【奥鹏电大】大工22春《行政管理课程设计》大作业及要求

1、 网络教育学院行政管理课程设计大作业 题 目： 行政管理课程设 学习中心： 请核对题目一致再下载 层 次： 专 业： 年 级： 年 春/秋 季 学 号： 学 生： 辅导教师： 完成日期： 年 月 日注意：完成以下题目后请阐述自己的学习心得案例：我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共行政管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年的不懈改革与调整，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。问题1：归结起来，我国目前公共行政管理改革面临的主要问题有哪几个方面？问题2：借鉴国外的公共行政管理理论和实践结合我国的实际情况，我国的公共行政管理改革可着手于哪几个方面？答案：1、归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：答：（1）政府财政压力依然很大；（2）在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；（3）政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；（4）政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；（5）人事成本居高不下。机关、

2、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；（6）行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率低效率无效率”的循环。 2、 借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面？ 答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。在深化我国行政管理体制改革的进程中，我们应当从转变政府职能入手，吸收和借鉴国外行之有效的公共管理改革经验，加快建立让公众真正认可、满意和拥护的现代化政府公共管理体系。 一、行政改革是世界各国面临的普遍课题 与我国改革开放以后进行的历次政府机构改革同时，西方国家也从80年代开始，兴起了行政改革浪潮。这是一场以追求“3E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。著名的有英国撒切尔

3、政府提出的新公共管理改革方案；美国的政府再造运动；加拿大的公共服务两千计划；欧洲共同体会员国倡导的公共服务改革；新西兰的财政与人事改革；澳大利亚的财政管理改进计划等等。这些改革的核心内容是精简组织和人员，减小政府规模、降低政府行政成本；营造“顾客导向”的行政文化，强调政府的公共服务职能，把服务对象即公众的需要放在首要位置，营造共同价值；实行绩效管理，为了保障政府有限的资源达到最佳配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估结果；发展电子政务，及时为公众提供规范、公正、快捷、透明的服务等等。事实证明，这些改革大多取得了较好效果，达到了预期目标。以美国为例，克林顿政府期间5年（1993-1998）内，联邦政府精简了35万雇员，占联邦政府雇员的16%，政府工作效率和工作质量有所改善，有效缓解了公众对政府的信任危机。 加入WTO以后，我国正处在同国际接轨的进程中，各个领域均以前所未有的速度、深度和广度溶入国际社会。做为国家的行政机构也必然地和不可避免地要吸收和借鉴外国政府部门一切被实践证明有效的、正确的并被公众所认可的好的做法。取人之长、补己之短，取其精华、去其糟

4、粕。在理论观念上、组织架构上、人事管理上、权力运作上等诸多方面，采取拿来主义的态度，在充分结合实际的基础上，加以消化、吸收和灵活运用。 二、深化行政体制改革是建设政治文明的必然要求 党的十六届大从建设社会主义政治文明的高度提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这是对政府改革的总体要求。在社会主义条件下，政府自身没有特殊的利益，以为人民服务为宗旨。但在长期计划体制下，我们的政府行政强调的是政治统治职能和专政职能，强调对社会的控制和管理，形成了一个典型的“全能政府”体制。政府靠行政命令来配置资源，组织生产，实施管理，结果造成政企不分，官僚主义盛行，工作效率低下，机构过度膨胀，行政成本过高，腐败现象不断等弊端。这些问题同我们正在建设的社会主义政治文明是格格不入的。回顾我国政府机构改革的历程，特别是1998年以前的历次改革，始终没能解决机构规模和人员膨胀过快，财政不堪重负的问题，陷于“精减-膨胀-再精减-再膨胀”的怪圈无法自拔。1998年，新的一轮政府机构改革明确提出：建立办事高效、运转协

5、调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。这次改革取得了一定成效，但由于县、乡机构没有完全到位，所以并没达到预期目标。 为什么我国的政府机构改革总是步伐艰难，困难重重？究其原因，主要是我们的政府职能还没有实现根本转变，还停留在传统“指挥式”的行政管理阶段，重行政手段、轻法律手段，重审批、轻服务，重细节、轻宏观，权力过分集中，内部职责不清，机构低效运作，依法行政水平不高。在建设社会主义政治文明过程中，政府机构应当从转变职能入手，加快建立现代公共行政体系的步伐。 三、从转变职能入手深化我国政府机构改革 改革传统行政管理体制，建立现代化政府公共管理体系，首要的是转变政府职能，关键要处理好四个关系：一是规范政府与企业之间的关系，实现政企真正分离。通过“抓大放小”，对国有骨干企业建立现代企业制度，实行股份制改造，企业自主经营实现市场运作；对国有中小型企业进行“两个置换”改革，完全推向市场，政府不再直接管理企业，建设“简单廉价政府”。 二是规范政府与社会之间的关系。按照“小政府、大社会”的模式

6、，把政府职能与一般社会职能分开，培养社会自我组织、自我管理能力，凡是应由社会组织承担的社会事务，均让给社会组织进行管理，政府不再介入，建设“有限政府”。三是规范政府与公民之间的关系。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府必须要依法行政，受法律的约束，接受公民的监督，其行为必须公开透明。政府要保证公众能够参与行政立法和重大行政决策的制定过程，形成协商机制，树立公众至上理念，建设“服务型政府”。四是规范政府与市场之间的关系。明确政府的主要作用是创造一个有效率的市场环境，强化宏观调控，搞好长远规划，加强法制建设，打击扰乱市场经济秩序行为，建设“效率型宏观政府”。总之，通过转变政府职能，变无限政府为有限政府，变膨胀型政府为简单廉价政府，变微观政府为宏观政府，变人治政府为法制政府，变行政性政府为服务型政府。在建设社会主义市场体制过程中，建立和完善有中国特色的现代化政府公共管理体系，从而建立起高度的社会主义政治文明。学习心得我国行政管理学起步较晚，是在改革开放后才有进一步的发展，其是以马克思主义为指导，密切关注理论发展和我国行政发展的实践。坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、

7、经济和社会发展变化的情况以及分析研究了我国行政管理，特别是行政改革所面临的一些重要理论问题。注意学习国外先进优秀的行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构属于中国行政管理学的理论体系。行政管理学的内容大体可分为：一般理论、主体、行政组织机构、过程、保障以及其目的，正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高工作办事效率，促进社会发展社。学习行政管理学有如下的意义：1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；2.有助于提高我国公务员的素质，进而提高我国行政管理的整体水平；3.有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，自学过行政管理这门课程后，我感觉自己受益匪浅。在此之前，我觉得自己还是不能很好的管理好,有时对一些小事都处理得不是特别恰当，那时感觉自己很没用，连这点事都做不好，以后还怎么在社会混啊！然而，通过学习行政管理后才发现自己以前在管理上的不足，其实管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的问题都可以迎刃而解了，感觉还不赖。这不仅提高了自己的管理水平，为自己以后进军管理层打下了坚实的基础，也创造了一个和谐的学习氛围，真可谓是一箭双雕啊!总之呢，学习行政管理学，一是实现行政管理科学化的需要；二是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要；三是当前改革的需要。所以我们要好好学习，学习国外的先进的管理学经验，加深自我的政治修养，为共建美好未来而努力奋斗，一步一个脚印地走向辉煌！根据自己学习情况进行修改部分内容

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