2021年注册安全工程师考试法律法规高频考点精讲

1、20212021年注册安全工程师考试年注册安全工程师考试法律法规高频考点精讲法律法规高频考点精讲内 容 提 要一、安全生产法律基础知识一、安全生产法律基础知识二、中华人民共和国安全生产法二、中华人民共和国安全生产法三、安全生产单行法律三、安全生产单行法律四、安全生产相关法律四、安全生产相关法律五、安全生产行政法规五、安全生产行政法规安全生产法律基础知识第一章主 要 内 容1.1.法的特征和分类法的特征和分类 2.2.安全生产立法的意义、安全生产执法的安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则基本原则3.3.安全生产立法的必要性安全生产立法的必要性4.4.我国安全生产法律体系的基本框架我国安全生产法律体系的基本框架1. 1.法的概念法的概念 法的概念法的概念广义的法统治阶级的利益、强制力保证、广义的法统治阶级的利益、强制力保证、行为规范的总和。行为规范的总和。狭义的法具体（还包括判例、习惯法）狭义的法具体（还包括判例、习惯法）成文法国家机关、程序、规范性文件成文法国家机关、程序、规范性文件2.2.法的特征和分类法的特征和分类 法的特征法的特征法的特征法的特征法是由特定的国家机关制定的法是

2、由特定的国家机关制定的法是按照特定程序制定的法是按照特定程序制定的法具有国家强制性法具有国家强制性法是调整人们行为的社会规范法是调整人们行为的社会规范法的本质阶级性法的分类法的分类按法的创立和表现形式：按法的创立和表现形式：成文法、不成文法成文法、不成文法按法律地位和法律效力：按法律地位和法律效力： 宪法、法律、行政法规、地方性法规、宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章行政规章按法律的内容和效力强弱：按法律的内容和效力强弱： 宪法性法律、普通法律宪法性法律、普通法律按法律效力范围：按法律效力范围： 特殊法、一般法特殊法、一般法1.以下由国务院制定、颁布的是（以下由国务院制定、颁布的是（ ）。）。A.宪法宪法 B.行政法规行政法规C.地方性法规地方性法规 D.部门规章部门规章解释：宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布；行政法规由国务院制定、颁布；地方性法规由省级人大及其常委会制定、颁布；部门规章由国务院部委制定、颁布；地方规章由省级人民政府制定、颁布国家标准由质量技术监督局发布；国际劳工安全公约由全国人大及其常委会批准。BD 1.按照其法律地位和（）的层级划分，法应包括按照其法

3、律地位和（）的层级划分，法应包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 A创立创立 B表现形式表现形式C适用范围适用范围 D法律效力法律效力 2.按法律的内容和（）分类，法律分为宪法性法按法律的内容和（）分类，法律分为宪法性法律和普通法律。律和普通法律。A地位地位 B效力强弱效力强弱C制定程序制定程序 D范围范围B2.安全生产法立法的必要性及其重要意义2.1 安全生产立法的必要性 安全生产立法的涵义 安全生产的涵义 安全生产立法的涵义 一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。 加强安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性 导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在： 安全生产法律意识淡薄安全生产法律意识淡薄 安

4、全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范 综合性的安全生产立法滞后综合性的安全生产立法滞后 政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制。长效机制。 缺乏强有力的安全生产执法手段缺乏强有力的安全生产执法手段 加强安全生产立法，制定安全生产法的必要性，主要体现在： 它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要；门依法行政的需要； 它是依法规范安全生产的需要；它是依法规范安全生产的需要； 它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要；安全的需要； 它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；2.2 安全生产立法的重要意义 安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设； 安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生产和财产安全； 安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作； 安全生产法的贯彻

5、实施，有利于各级人民政府加强安全生产的领导；2.2 2.2 安全生产立法的安全生产立法的重要意义重要意义 安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理； 安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质； 安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识； 安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。3.3.我国安全生产法律体系的基本框架我国安全生产法律体系的基本框架3.1 安全生产法律体系的概念和特征 安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系的特征 法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性； 法律规范的内容和形式具有多样性； 法律规范的相互关系具有系统性；3.2 安全生产法律体系的基本框架 从法的不同层级上（法律地位和效力），可以分为：上位法和下位法 法律 法规 行政法规 地方性法规 规章 部门规章 地方政府规章 法定安全生产标准 国家标准 行业标准3.2 安全生产法律体系的基本框架 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的

6、法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。 在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。3.2 安全生产法律体系的基本框架 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 我国安全生产立法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。3.按法律地位及效力同等原则，安全生产法按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为（律体系分为（ ）。）。 A基础法基础法 B安全法安全法 C地方性安全生产法规地方性安全生产法规 D安全生产行政法规安全生产行政法规 E部部门门安安全全生生产产规规章章、地地方方政政府府安安全全生生产规章产规章（ACDE）以下可以制定地方性法规的机构是（）。以下可以制定地方性法规的机构是（）。 （）（）A自治区的人民代表大会自治区的人民代表大会B省的人

7、民政府所在地的市人民代表大会省的人民政府所在地的市人民代表大会C省级人民法院省级人民法院D经济特区所在地的市人民代表大会经济特区所在地的市人民代表大会E国务院批准的较大的市人民代表大会国务院批准的较大的市人民代表大会（ABDE）中华人民共和国安全生产法第二章主要内容1.1.安全生产法的立法目的、适用范围安全生产法的立法目的、适用范围2.2.安全生产法的基本规定安全生产法的基本规定 3.3.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 4.4.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 5.5.安全生产的监督管理安全生产的监督管理 6.6.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 7.7.安全生产法律责任安全生产法律责任 1.1 安全生产法的立法目的、适用范围当前安全生产的突出问题： 安全生产监督管理薄弱； 生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下 从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障 安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展1.立法目的、适用范围安全生产法安全生产法的的立法目的立法目的为了加强安全生产监督管理，防止和减少生

8、产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 如何准确理解安全生产法的立法目的： 必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想 依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责； 生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位； 从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故； 安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子；适用范围： 空间的适用； 主体和行为的适用 排除适用； 普遍适用原则； 已有规定的不再适用安全生产法； 没有规定的适用安全生产法； 今后制定有关法律、行政法规时要符合安全生产法的方针、原则等；2.1 安全生产管理方针关于预防为主的规定，主要体现在六先： 安全意识在先； 安全投入在先； 安全责任在先； 建章立制在先； 隐患预防在先； 监督执法在先；2 安全生产法的基本规定2.2 生产经营单位安全生产责任制度 安全生产法第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。 确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位； 规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则； 强调了加

9、强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位 明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的；实现确保安全生产的必要措施；2.3 生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营 生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营 生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人；单位日常生产活动的决策人； 关于生产经营单位主要负责人活动的主要决策人； 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一 生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责规定了其六项基本职责。好处： 关于生产经营单位主要负责人的地位和职责责任者； 主要负责人有权有责，权责一致； 安全生产责任明确具体，具有可操作性； 实施责任追究时有充分的依据； 不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使 未履行本法规定的安全生产管理职责的， 关于生产经营单位主要负责人的法律责任生产经营单位不具备安全生产条件的； 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效 在本单位发生重大生产安全事故时，不立即

10、组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，2.4 工会在安全生产工作中的地位和权利 工会在安全生产工作中的地位第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。 工会对“三同时”的监督第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯 工会参加安全管理和监督的四项权利从业人员合法权益的行为，有权要求纠正； 发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议； 发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理； 有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；2.5 各级人民政府的安全生产职责 第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门”。 确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位； 要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导； 规定了各级人民政府的安

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