转型时期完善我国农村公共服务研究

1、 湖北大学硕士学位论文转型时期完善我国农村公共效劳研究姓名：李林申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张传烈20210501 当 今 中国 仍旧处 于 重 大的转 型 时 期，包括由 计 划 经济 体 制向 市 场 经济 体 制转 变 ，由传 统 农 业 社会向 现 代 工 业 社会转 变 ，由 城 乡 二 元结 构 向 城 乡 协 调 发 展 转 变 等等。 这些 集中转 变 相 互 交 织 在 一 起 ，呈 现 出 了极大的复杂 性 。 而 处 在 转 型 时 期的中国 ，国 民 经济 有了较 快的发 展 ，国 家 经济 实 力 不 断 增 强，农 村 经济 社会发 展 也 取 得 了历史 性 的巨 大成就。特 别是 实 施 积极财 政 政 策 以 后，国 家 在 公 共基 础 设 施 建设 上 的投 入 明 显增 大，公 共服 务的质量也 有 了很大程度的提 高 ，但 是 国 家 提 供 公 共服 务 上 还 存 在 很多 不 足，如 社会资 源和 财 政 资 源 要素 配 置主 要向 工 业 和 城 市 倾斜、 城 乡 之 间 和 地 区之 间 经济 差距 拉大、 城 乡二

2、 元结 构 明 显、 农 村 公 共物品 资 源 的匮 乏 和 农 村 公 共服 务 建设 的滞后等，种种更 深 层 次的矛盾日 益 凸显，成为 了制约 整个 国 民 经济 发 展 和 社会发 展 的重 大瓶 颈 。 这些 问题 已经成为 制约 我国 社会经济 继 续 发 展 的突 出 问题 。 本文 的研 究 主 题 是 转 型 时 期完 善 我国 农 村公 共服 务 ，主 要以 公 共管理 学等相 关理 论 作 为指 导，运 用了文 献 分 析 法 、 实 证 分 析 法 和规 范分 析 法 等方 法 来 指 导论 文 的撰 写 。 主 体 部 分 分 为四个 部 份 进行 阐 述： 第 一 部 分 ，对公 共服 务 及 农 村 公 共服 务 的相 关理 念 的解 释 ； 第 二 部 份 ，提 出 转 型 时 期我国 农 村 地 区公共服 务 呈 现 出 的困 境 ，对 转 型 时 期我国 农 村 地 区的义 务 教育 、 社会保障 、 生 产 服 务 等方面的困 境 进行 阐 述； 第 三部 份 ，以 理 论 为指 导分 析 转 型 时 期我国 农 村 地 区公 共服 务 呈 现

3、出 困 境 的原因 ，并对 其 原因 进行 分 析 ； 第 四部 分 ，在 上 述分 析 的基 础 上 ，对 如 何 提 供 我国 农 村 公 共服 务 进行 展 望 ，提 出 改革 和 完 善 转 型 时 期我国 政 府 提 供 农 村 公 共服 务 的思 路和 建议。关键词： 转 型 时 期； 农 村 公 共服 务 ； 政 府 ； 研 究 甌 ， 畉 瑃 本 人郑 重 声 明：所呈 交 的论文 是 本 人在 导 师的指 导 下独立 进行 研究所取 得 的研 究成果 。除了文 中 特 别 加 以 标 注 引 用的内 容 外，本 论文不 包 含 任 何 其 他 个 人或 集体 已 经 发 表 或 撰 写 的成果 作 品 。对本 文 的研究做 出 重 要 贡 献的个 人和集体 ，均 已 在 文 中 以 明确 方式 标 明。本 人完全 意 识到 本 声 明的法 律后 果 由本 人承当 。本 学 位 论文 作 者完 全 了解 学 校有 关 保 留 、 使 用学 位 论文 的规 定，即 ：， 问 题 的 提 出研 究 证明公 共 物品 和 服 务的 提供 和 生 产 是可 以 分 离 的 。

4、布 坎 南 、马 斯 格 雷 夫 严 格 区公 共 物品 的 提供 需要公 共 支 出 和 融资 但 并 没 有 认 定实 际 的 生 产 应该 由政 府进 行 。 文 徐小青 ：? 中 国 农 村 公 共 服 务? 第 常 泄 筬 版 社 。 年第 二 版 产 既 可 由私 人 来承 担 ，也 可 由公 共 部 门 来承 担 。兴旺 国 家 的 公 共 财政 理 论 已经基 本 形 成 一 个明确 一 致的 支 出 框 架 ，这 对 于 我国 公 共售 、 政 府间 协 议 、 合同承 包 、 特 许经营 、 政 府补 助、 凭 单 制 、 自由市 场、 志 愿 服 务、 自我服 务。 特 别 是 基 于 公 私 伙 伴 关系 的 公 共 服 务提 供 机 制 已经被 世界 各 国 广 泛 试 验 并 采纳，中 国 在公 共 服 务的 提 供 方 面，上 海 等 也 在尝 试 基 于 公 私 伙 伴 关系 的 提 供 方 式 。 此 外，合同承 包 的 形 式 ，例 如 在自来水供 给、 城 市 垃 圾处 理 、 城 市 公 共 交 通 等 方 面都 在进 行 改革 与尝 试 圆 。

5、 畇 萨 瓦 斯 ：? 民营 化 与 公 部 门 的 伙 伴 关系 ? ，中 国 人 民人 学 出 版 社 年版 ，第 页 务 ， 并 根 据 经 济 社 会开展的 阶段性 特 征 ， 逐 步 向城 乡 统筹的 方 向开展。的 问题 在 于 回 答“应该怎 么 样 。 一、 公 共 服 务 及 其 相 关 理 论 阐述 公 共 服 务 的 概 念 、 内 涵 及 其 主 要类别 一、 公 共 服 务 及 其 相 关 理 论 阐述公 共 服 务 可 以 根 据 其 内 容和 形 式 分为 基 础 公 共 服 务 ， 经 济公 共 服 务 ， 社 会 公 共 服 务 ，公 共 安 全 服 务 。 基 础 公 共 服 务 是 指 那 些 通 过 国 家 权 力 介 入 或 公 共 资源 投入 ， 为 公 民 及 其组 织 提供 从 事 生 产、 生 活 、 发 展 和 娱 乐 等 活 动 都 需 要 的 基 础 性服 务 ， 如提供 水、 电 、 气 ，交通 与 通 讯基 础 设 施， 邮 电 与 气 象 服 务 等 。 经 济公 共 服 务 是 指 通 过 国 家 权 力 介 入 或 公

6、共资源 投入 为 公 民 及 其 组 织 即 企业 从 事 经 济发 展 活 动 所提供 的 各种 服 务 ， 如科技 推广、 咨询服 务 以 及 政 策性信贷 等 。 公 共 安 全 服 务 是 指 通 过 国 家 权 力 介 入 或 公 共 资源 投入 为 公 民提供 的 安 全 服 务 ， 如军 队 、 警 察 和 消 防 等 方面 的 服 务 。 社 会 公 共 服 务 那么是 指 通 过 国 家 权力 介 入 或 公 共 资源 投入 为 满 足 公 民 的 社 会 发 展 活 动 的 直 接 需 要 所提供 的 服 务 。 社 会 发 展领域 包括 教 育 、 科学普 及 、 医 疗 卫 生 、 社 会 保障以 及 环 境保护等 领域 。 社 会 公 共 服 务 是为 满 足 公 民 的 生 存 、 生 活 、 发 展 等 社 会 性直 接 需 求， 如公 办 教 育 、 公 办 医 疗 、 公 办 社 会福 利 等 。 基 本 公 共 服 务 的 作 用 一 、公 共 服 务 及 其 相 关 理 论 阐 述 熊巍：? 中国农 村 公 共 服 务 供应分 析 窖 瘛 罚 泄

7、寰 甑 期 一 、公 共 服 务 及 其 相 关 理 论 阐 述 从 年 民 政 部开 始在 富裕 的 农 村 地区进行农 村 社会养 老 保 险 试行点 以 来， 至 今已超过 年 了 。 作 为民 政 部农 村 工 作 的 头 等 大 事， 民 政 部门为这 项 工 作 的 展 开 花 费 了巨大 的 代 价 ， 投 入 了 大 量 的 人 力 和 物 力 。 这 项 政 策 的 实施 有 其相 当 的 相 当 的 积 极 一 面：农 村 社会养 老 保 险 制度 是 中 国 历 史 上第一 个针 对 农 民 的 正 式 的 社会保 障 制度 ， 具有 鲜 明的 社会和 政 治 意 义 。 然 后， 我们 不能 否认 ， 农 村 社会养 老 保 险 制度 同 样面临着 困 境。 由 于农 村 的 经 济开展 水平低 ， 农 民 可 支配 的 收 入 更 低 ， 所以 在 大 多 数 地方现行的 农? 农 村 社会养 老 保 险 基 本 方案? 规 定 ， 农 村 社会养 老 保 险 在 资 金筹 措上要 坚 持“ 个 陶勇 ： ? 农村 公 共产 品供 给 农民 负 担问 题探 索? 。 ? 财贸 经 济? ， 年 月 刊 农村 社会 养 老 保险 主要采用 个 人 账 户制度 ， 依 靠 的 是个 人 账 户的 储蓄 积 累 ， 不 存 在代 际 之间 资 金 调剂 ， 因而 个 人 账 户的 积 累 能 力 很 小 ， 对于 农民也 没 有很 强的 鼓励作用 。另外 ， 社会 养 老 保险 基 金 管理具有很 强的 技 术 性 ， 同 时又具有依 法 实施 的 政 策难 度 ， 因而 需 要较 高 的 管理水平。 而 我 国 目前 由于 专业人 才 缺 乏 以 及 制度 的 不 完善 、 机 构 的 不 健全 ， 因而 出 现 了 很 多漏洞 。 二 、 转 型 时期 我 国 农村 地区公 共效劳警现 出 的 困境负 担 。 最近 各 地开 始对农村 税 费 制度 进 行改 革， 其中 的 很 多做 法 将 进 一 步 影响 基 层政 府 中 国 的 医 疗卫生 资 源 集 中 在 城 市 和大 医 院， 农村 医 疗卫生 资 源严 重 不 足 ， 条件差、 设 备 少 、 水平低 ，

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