建设工程招标标底的编制

1、建设工程招标标底的编制工程招标标底是工程招标投标中的一个重要文件。它是拟招标工程的预期价格,是评标定标的重要依据，对评标的过程和结果具有重要影响。1)工程招标标底的概念与特点工程招标标底，是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。工程招标的种类很多，从理论上分析，每一类招标都可以有标底。因为任何一个招标项目，招标人都有一定的招标意图，而招标人要做到对工程项目的质量、期限、价金、措施等心中有数，对招标的实质性交易条件有一个最起码的“交易的“底牌”，即标底。如果没有标底，招标人对招标项目中的预期和认同就常常会带有一定的盲目性，也不利于控制工程投资或费用总额，不利于保证质量。施工招标的标底，从其形成和发展的沿革来看，曾出现过下列几种类型：按发包工程总造价包干的标底；按发包工程的工程量单位造价包干的标底；按发包工程扩初设计总概算包干的标底；按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底；包工程施工图预算加系数包干的标底；按发包工程每平方米造价包干的标底。2) 工程招标标底文件的组成工程招标标底文件，是对一系列反映招标人

2、对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是用价格或酬金来体现的，所以，实践中，建设工程招标标底文件，主要是指有关标底价格的文件。一般来说，建设工程招标标底文件，主要由标底报审表和标底正文两部分组成。其格式如表4-2所示。表4-2 :建设工程招标标底文件格式建设工程招标标底文件第一章 标底报审表第二章 标底正文第一节 总则第二节 标底的要求及其编制说明第三节 标底价格计算用表第四节 施工方案及现场条件标底报审表标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。通常包括以下主要内容：招标工程综合说明，包括招标工程的名称、报建建筑面积、结构类型、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、定额工期、计划工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程(单项工程、单位工程等)一览表。标底价格；包括招标工程的总造价、单方造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量；招标工程总造价中各项费用的说明，包括对包干系数、不可预见费用、工程特殊技术措施费等的说明，以及对增加或减

3、少项目的审定和说明。标底正文标底正文是详细反映招标人对工程价格、工期等的预期控制t据和具体要求的部分。一般包括以下内容：总则，主要是要说明标底编制单位的名称、持有的标底棉制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则和方法，标底的审定机构，对标底的封存、保密要求等内容；标底的要求及其编制说明，主要说明招标人在方案、质量期限、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。在标底要求中，要注意明确各单项工程、单位工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、质量、工期、单方造价(或技术经济指标)以及总造价，明确钢材、木材、水泥等的总用量及单方用量，甲方供应的设备、构件与特殊材料的用量，明确分部、分项直接费、其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。在标底编制说明中，要特别注意对标底价格的计算说明。对标底价格的计算说明，一般需要阐明以下几个问题：第一关于工程量清单的使用和内容。主要是要说明工程量清单必须与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用，工程量清单中不再重复或概括工

4、程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时，参考投标须知和合同文件的有关条款。第二关于工程量的结算。主要是要工程量清单所列的工程量，是招标人估算的和临时的，只作为编制标底价格及投标报价的共同基础，付款则以实际完成的工程量为依据。实际完成的工程量，由承包人计量、监理工程师核准。第三关于标底价格的计价方式和采用的货币。主要是要说明，采用工料单价的，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等的费用，计人其他相应标底价格计算表中；采用综合单价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及现行取费中的有关费用、材料差价以及采用固定价格的工程所测算的风险金等的全部费用。标底价格中所有标价以人民币(或其他适当的货币)计价。标底价格计算用表采用工料单价的标底价格计算用表知采用综合单价的标底价格计算用表

5、有所不同。采用工料单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表，工程量清单汇总及取费表，工程量清单表，材料清单及材料差价，设备清单及价格，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表等。采用综合单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表，工程量清单表，设备清单及价格，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表，材料清单及材料差价，人工工日及人工费，机械台班及机械费等。施工方案及现场条件施工方案及现场条件主要说明施工方法给定条件、工程建设地点现场条件、临时设施布置及临时用地表等。第一，关于施工方法给定条件。编制标底价格所依据的方案应先进、可行、经济、合理，并能指导施工。各分部分项工程与工程造价有关的施工方法和布置，提交包括临时设施和施工道路的施工总布置图及他必需的图表、文字说明书等资料，要求量化、图文并茂。至少应包括：各分部分项工程的完整的施工方法，保证质量措施；各分部位施工进度计划；施工机械的进场计划工程材料的进场计划；施工现场平面布置图及施工道路平面图；冬、雨季施工措施；地下管线及其他地上地下设施的加固措施；保证安全生产、文明施工，减少扰民降低环境污染和噪音的措施。第二，关于工程建设地点现场

6、条件。现场自然条件包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地震烈度及气温、雨雪量、风向、风力等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、电及有关勘探资料等。第三，关于临时设施布置及临时用地表。对临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表注明全部临时设施用地的面积、详细用途和需用的时间表。3)工程招标标底的作用工程招标标底的编制、审定和公布，是工程招标投标程序中的重要环节，在建设工程招标投标工作中具有十分重要的地位和作用。各地在有关建设工程招标投标的立法中，一般都设专章规定标底问题，就充分反映了标底问题不容忽视。在建设工程招标投标中，标底的作用主要体现在：标底是控制、核实预期投资的重要手段。在工程建设实践中，突破预期工程投资是一个带有一定普遍性的问题。招标人事先编制一个标底，就可以减少在选择承包商时的盲目性，有效地控制工程投资或费用总额，也有利于在预期投资的范围内，促使承包商保证工程质量。标底是衡量投标报价的主要尺度之

7、一。在工程招标投标中，评标定标的依据是多方面的，但其中一个重要依据就是标底。没有标底，招标人对工程中标的要求和对投标文件的评价，就心中无数。有了标底，并以标底作为评标时的一个依据，将各个投标文件与标底相比较，招标人对工程交易就有了可靠把握，能够选出较为理想的承包商。如果按照预算定额编制的标底,则标底反映社会平均成本,标底在评标定标中的作用，主要反映在评标定标规则中，以标底为依据，投标报价在最佳范围内的在评分时可得满分，超过最佳浮动范围的可导致扣分，超过有效范围的则导致投标书无效。由于标的对衡量标价、确定中标人具有重要作用，因此投标人总是设法采取一些手段获取。标底泄露是导致建筑市场混乱的常见因素。标底在开标前必须保密，但在实践中标底泄密现象时有发生。对泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标人或招标代理人,有招标投标监管部门给予行政处罚.对用非法手段获取标底信息而中标的投标人,取消中标资格,并责令其赔偿招标人的经济损失.（2）工程招标标底的编制依据和原则工程招标标底的编制依据和原则，实际上就是编制标底时总的指导思想和考虑因素，是正确编制标底的基本前提。1) 工程招标标底的编制依据工程招标

8、标底受多方面因素影响，如项目划分、设计标准、材料价差、施工方案、定额、取费标准、工程量计算准确程度等。综合考虑可能影响标底的各种因素，编制标底时应遵循的依据，主要有：国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则；招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底；招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明;勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料；工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；要素市场价格和地区预算材料价格；经政府批准的取费标准和其他特殊要求。应当指出的是，上述各种标底编制依据，在实践中要求遵循的程度并不都是一样的。有的不允许有出入，如对招标文件、设计图纸及有关资料等，各地一般都规定编制标底时必须作为依据。深圳还规定，标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制。有的则允许有出入，如对技术、经济标准定额和规范等，各地一般规定编制标底时应作为参照。2)工程招标标底的编制原则工程招标标底的编制原则，与编制的依据密切相关。从有关建设工程招标标底编制的规定和实践来看，建设工程招标标底的编制原则主要有：标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。标底价

9、格作为建设单位的预期控制价格，应反映和体现市场的实际变化，尽量与场的实际变化相吻合，要有利于开展竞争和保证工程质量，让承包商有利可图。标底中的市场价格可参考有关建设工程价格信息服务机构向社会发布的价格行情。在标底编制实践中，把握这一原则，须注意以下几点：第一，要根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照政府或政府有关部门规定的技术、经济标准、定额及规范，确定工程量和编制标底。如使用新材料、新技术、新工艺的分项工程，没有定额和价格规定的，可参照相应定额或由招标人提供统一的暂定价或参考价，也可以由甲乙双方按市场价格行情确定的价格计算。第二，标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。第三，标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费(特殊情况)、预算包干费、赶工措施费、施工技术措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质价的费用。在主要材料和设备的计划价格与市场价格相差较多的情况下，材料价格应按确定的供应方式分别计算，并明确价差的处理办法。招标工程的工期，应按国家和地方制定的工期定额少和计划投资安排的工期合理确定，如招标人要求缩短工期，可适当计取加快进度措施费。标底中的工期计算，应执行国家工期定额。给定工期比国家工期定额缩短达一定比例(20或30以上)的，在标底中应计算赶工措施费。按工程项目类别计价。为了保证不同所有制的投标人享有同等待遇，开展平等竞争，标底的计价方法不能按所有制而应统一按工程类别计价。工程类别通常是以单位工程为基础，用建筑面积、檐口高度、跨度、层数、容积等控制指标来划分的。一个招标项目只编制一个标底。在工程招标中，一个招标项目只准编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。编审分离和回避。承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制业务

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