蒙大《公共政策学》讲义01公共政策的概念体系与发展
9页1、公共政策学讲义目 录第一章 公共政策的概念体系与发展1第一节 公共政策学概述1第二节 现代政策研究的缘起及学科发展历程2第三节 公共政策概念的分析5第四节 当代公共政策的基本特征与功能6第五节 公共政策类型6第二章 现代市场经济与公共政策理性8第一节 市场失灵与政府失败:公共政策形成的逻辑起点8第二节 政府失败与政策分析10第三章 公共政策系统与政策行为者12第一节 政策主体12第二节 政策客体20第三节 政策环境21第四节 政策系统的运行22第四章 公共政策问题的提出与认定27第一节 公共政策问题的产生27第二节 政策议程的建立31第五章 公共政策方案的规划与抉择34第一节 政策规划的含义、特征与原则34第二节 公共政策目标的确定35第三节 政策规划中的政策转移38第四节 方案的评估与择优:择案规则39第六章 公共政策执行42第一节 公共政策执行的含义、原则和模型42第二节 公共政策执行的过程和手段44第三节 影响公共政策执行的主要因素45第四节 公共政策执行偏差及其矫正48第七章 公共政策的评估与监控51第一节 政策评估概述51第二节 公共政策评估的方法53第三节 公共政策的监控5
2、6第八章 公共政策的稳定、变动与政策周期58第一节 政策稳定与政策变动58第二节 政策变动:调整62第三节 政策变动:终结64第四节 政策周期66第九章 公共政策分析模型67第一节 公共政策研究的理论模型67第二节 公共政策分析的基本方法77第三节 公共决策的现代化与本土化92第一章 公共政策的概念体系与发展第一节 公共政策学概述一、公共政策学公共政策学是这样一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。二、公共政策学概念的内涵(一)这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。(二)按理性的原则来衡量,这门学科具有准科学的特征。(三)学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。 (四)这门学科的研究活动具有鲜明的功利性,十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用,明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 三、为什么学习公共政策
3、学公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科,同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。我们学习和研究公共政策学,其必要性或者基本的意义有以下几个方面: 第一是为了改进政策系统,提高政策质量。 第二是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。 第二节 现代政策研究的缘起及学科发展历程一、古代的政策研究我们把从上古时代直到20世纪中期的政策研究,统称为“前公共政策学时期的政策研究”。古代中国的政策研究是十分发达的,究其原因,史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。二、18、19世纪西方国家的政策研究从产业革命前后到第一次世界大战前后,有许多学者和思想家,其中佼佼者如亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯韦伯等,在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索,其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献,而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。三、20世纪前半
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