旅游法课件:第四章旅行社管理法律制度
95页1、第四章旅行社管理法律制度旅行社的概述市场准入原则管理法律制度权利义务和法律责任旅行社条例简析第一节 旅行社的概述一、旅行社的主管部门根据我国旅行社条例的规定 国务院旅游行政主管部门(国家旅游局)负责全国旅行社的监督管理工作 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门(地方旅游局)按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作 县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门,应当按照职责分工,依法对旅行社进行监督管理 旅游行政管理部门对各类旅行社实行属地管理二、旅行社的概念及其法律特征1、概念 旅行社是指有营利目的,从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务,开展国内旅游业务,入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人2、主要法律特征 设立旅行社企业必须具备条例规定的条件,并按程序设立,经旅游行政管理部门批准,取得“旅游业务经营许可证”,到工商行政管理部门注册登记,领取营业执照,即获得旅行社企业法人资格。 旅行社所从事的旅游业务主要是招徕并接待旅游者、代办出境、入境和签证手续 旅行社实行独立经营、自负盈亏的经营方式三、旅行社的种类及其经营范围1、旅行社的种类国际旅行社国内旅行
2、社外商投资旅行社2、旅行社的业务经营范围(1)国际旅行社的业务经营范围入境旅游业务出境旅游业务国内旅游业务国际旅行社具体可经营的旅游业务: 招徕境外旅游者来内地旅游,为其做好相关的旅游服务工作 招徕国内旅游者在国内旅游,为其做好相关旅游服务工作 经国家旅游局批准,组织境内居民到境外地区旅游,并做好相关服务工作 其他经国家旅游局规定的旅游业务特别提示: 经营出境旅游业务并不是所有的国际旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了中国公民出国旅游管理办法所规定的条件,并获得国家旅游局的批准才有经营出境旅游业务。(2)国内旅行社的业务经营范围仅限于国内旅游业务,具体可经营下列旅游业务: 招徕我国旅游者在国内旅游,为其做好相关业务 为我国旅游者代购、代订国内交通客票,提供行李服务 其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务特别提示: 国内旅行社经营范围内的“我国旅游者”,仅指我国内地的公民,不包括香港、澳门和台湾地区的中国公民(3)外商投资旅游社的业务经营范围 外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营和外资旅行社 外商投资旅行社不得经营中
3、国内地居民出境旅游业务,但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经营关系的安排另有规定的除外四、旅行社的经营原则 根据条例规定,旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则,遵守商业道德 自愿原则 旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿,根据自己的意愿选择交易对象;不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系平等原则 旅行社与旅游者或者经营者的法律地位是平等的;与他们发生业务关系时必须平等协商,不得将自己的意志强加给对方当事人公平原则 旅行社与旅游者或者其他经营者产生业务关系时,应当正确行使权利义务,兼顾他人和社会利益,保证公平交易和公平竞争。 诚信原则 要求旅行社诚信不欺、恪守诺言、讲究信用、不损害他人和社会利益、并以诚实信用方式履行义务,旅行社在开展业务经营活动时,还应遵守社会公认的商业道德。五、旅行社业务经营规则1、旅行社不得越范围经营 国内旅行社经营国际旅行社业务 国际旅行社未经批准经营出境旅游业务 国务院旅游行政管理部门认定的其他越范围经营活动2、旅行社不得采取不正当手段从事旅游业务 假冒其他旅行
4、社的注册商标、品牌和质量认证标志 擅自使用其他旅行社的名称 以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或部分经营权 与其他旅行社串通起来制定垄断价格、损害旅游者和其他旅行社的利益 以低于正常成本价的价格参与竞销 委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务 制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息 向旅游者提供虚假旅游服务信息 其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为案例七 一天,杨女士怒气冲冲地来到一家旅行社的总经理室,对着社领导诉说着心中的不满。事情的经过是这样的:这家旅行社在新闻媒体上刊登了几条旅游路线的广告宣传,杨女士对其中一条旅游路线颇感兴趣,于是决定利用寒假带儿子出游。事先也多次打电话向旅行社咨询联系,旅行社回答没问题,并且请她赶快前来报名。可当杨女士冒着寒风赶到离家很远的旅行社报名付款时,却被告知这条旅游路线已经改了。当杨女士责问旅行社接待人员时,她们只是轻描淡写地说了声“不好意思”。此时,杨女士十分生气地说:“你们旅行社轻松一声不好意思,却让我们折腾了好几天”。 分析与处理 该起旅游案例主要是由于旅行社广告宣传不实,引起游客不满而造成的。
5、一般来说,游客在选择出游的时候,都要经过一番认真仔细的考虑,不仅要从经济上、时间上有所打算,而且也要从工作上、条件上有所安排,一旦游客考虑成熟就会到旅行社报名参加旅游。但是,如今有一些旅行社就不太了解旅游消费者的心情,对待自已的产品也不太负责,他们往往只考虑自己想要赚钱的一面,却忘了游客出游前是如何准备的一面。从根本上说这些旅游企业缺乏诚信度,内部管理混乱,从业人员职业素质较差。要想盈利,应树立好的信誉,旅游从业人员要像爱护自己的眼睛一样爱护自己的承诺,那么,旅行社的产品才会更加取信于民。 启示 现在有一些旅行社在广告宣传上出现不少问题,有的宣传不实,有的广告过时,也有的存在虚假成分等。许多旅游消费者发现旅行社在报刊上登的广告与门市接待人员介绍的不一样,旅行社在墙上贴的内容与实际情况不一样等。这些存在的问题,都要引起旅游从业人员的高度重视。 消费者权益保护法明确规定:“消费者因经营者利用虚假广告提供商品或者服务,其合法权益受到损害的,可以向经营者要求赔偿。广告的经营者发布虚假广告的,消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供经营者的真实名称、地址的,应当承担赔偿责任。”根
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