自-电子政务对中小企业信息化建设的影响

1、 我国中小型企业信息化建设的现状近期，随着中国正式加入WTO,如何提高中国企业的竞争力已经成了政府、企业和媒体关注的焦点。几乎所有的企业都已经认识到,选择信息化道路是必由之路。那么什么是企业信息化呢?企业信息化包括销售、生产、服务等方面内容，而实质是企业管理的信息化,是企业将融合世界先进管理思想的信息技术进一步应用于管理，提高企业管理的效率和效益。企业管理的信息化在某种意义上意味着企业的全面信息化，它包括着企业内部管理信息化和企业的外部沟通信息化。对企业信息化的认识，主要集中在以下三个层面：第一个层面是数据的电子化:即把库存信息、销售凭证、费用凭证、采购凭证都以一定的数据库格式录入到计算机里，以数字的形式保存起来,可以随时查询。因此，它也可被称作为“数字化”的过程。第二个层面是流程的电子化:把企业已经规范的一些流程以软件程序的方式固化下来，使得流程所涉及岗位员工的工作更加规范高效,减少人为控制和“拍脑袋”的管理行为,同时也能提升客户满意度。第三个层面：通过对那些电子化的原始数据进行科学的加工处理,运用一定的计算模型，从而起到对管理和决策的支持作用。然而,我国企业信息化水平较低、企业电子

2、商务进展缓慢等方面的问题已经是一个不争的事实。对中小企业而言,具体问题主要表现在: (1)观念落后，管理水平差。 中小企业目前观念中的信息化程度只能称之为办公自动化，在许多中小企业中，计算机还只是停留在充当打字机或电子账本的低水平。不仅没有实现内部的互联网，而且在业务过程中也很少直接借助计算机的帮助。全部实现计算机辅助设计系统、办公自动化系统、信息管理系统的企业不足10%;中小企业的上网率还不到2%。这是许多中小企业在信息化建设过程中遇到的最大障碍。另外,许多中小企业领导信息意识淡薄,眼光不够长远，认为信息化资金投人大,而收益却不是短期内就可以得到的，不愿拿出资金搞信息化建设。而且企业原有的管理机制、生产机制、销售渠道已运行了多年，管理、设计、生产、销售人员都已有多年的传统工作经验,一时很难转过弯来适应新的工作方式。 （）资金不足、人才匮乏。 中小企业生存率低、资信度差、抵押资产少、信贷风险大,融资渠道少,融资难度大。而一套信息化系统需要大量资金，即使一些中小企业在前期能够购置基本硬件设备与必要的软件系统，但实际上,它的应用会随着企业的发展以及暴露出来的新问题而需要调整,后续资金会要求

3、越来越多，因此信息化所需的资金投入是中小企业的又一大难题。同时，信息化系统的管理和维护也是一项长期工程,需要人力、物力和资金的不断投人与支持。因此，解决资金不足问题是实施中小企业信息化的前提条件。另外，为保证信息化体系的有效运转,企业一定要有自己的技术与管理人才，这又是中小型企业信息化建设的一大瓶颈。 3电子政务对中小企业信息化建设的影响 中国政府信息化建设和企业信息化建设都是国家和社会信息化的重要组成部分。政府信息化，尤其是电子政务的建设，可以为企业信息化优化外部环境,引导企业信息化积极健康的发展，为企业信息化尤其是中小企业信息化搭建一个平台。让企业在这个优秀的平台上“唱戏”,来完成自己的信息化任务。电子政务的建设对中小企业信息化建设将会产生如下影响。 第一,电子政务的建设在很大的程度上促进了企业领导和员工的学习积极性。 电子政务建设的一个重要任务是利用网络为公民提供终身教育,其中就包含信息技术能力的教育。国家将在一定的时间内为社会公民提供全面的培训任务。电子政务的顺利开展一个必要条件就是各级政府的领导人积极利用电子政务系统，这样，各级政府领导人可以为企业的领导人提供一个榜样,促进它

4、们积极掌握信息化建设的作用和意义。并且随着政府信息公开条例的制定,将会越来越多的人接触电子政务、了解电子政务,为中小型企业信息化提供了受到良好信息素养教育的领导和员工。 第二，电子政务的建设为中小企业的信息化提供了优良的外部环境。 电子政务的建设加速了网络的应用,为中小企业提供了一个很好的网络平台,让中小企业方便快捷地接入到网络；中国的中国电子签名法、电子认证服务管理办法等法律法规的颁布实施,为电子商务、企业信息化提供了一个法律保证；中国第一份电子合同的签订，标志着中国的电子商务开始向一个更深的层次的发展，也为中小企业的信息化注入了新的内容,为网络环境下的电子商务、电子交易等提供安全的保证,让企业不再担心交易的安全问题，将注意力集中在如何完成自己的业务上。 4 结束语 新世纪以信息技术为代表的高新技术迅速发展，经济全球化趋势日益加快，我国企业发展面临着巨大的机遇和挑战。尤其是加入WT后,我国企业要在竞争更为激烈的国际和国内市场上立足,迫切需要企业信息化的支持，以便对包括市场信息在内的各种信息作出快速反应。而目前在中国积极建设的电子政务，为中国企业信息化提供了新的发展机遇，尤其是中小型企

5、业，如何抓住新世纪的发展机遇,走上一条新型的工业化道路，是摆在中小型企业面前的一个严峻的问题。对于中小型企业而言,借助于电子政务的“东风”,可以降低对建设资金和技术的依赖程度,降低信息化建设的风险，保证在有限的资金和人力资源的情况下,在很短时间内就可以取得信息化建设的成效 摘要:随着信息时代的来临和全球化的推进，我国的政府体制改革必须在秉承网络社会的行政价值观的基础上,重视包括以公众利益为前提、以创新政府为基础、以服务政府为核心、以效率政府为重点、以责任政府为保障等一系列电子政务价值理念建设。电子政务价值理念建设的提出有利于明确电子政务建设的基本目标，体现电子政务建设的根本特征,赋予电子政务建设的核心精神，从而确保我国电子政务建设的正确发展方向。关键词:价值理念建设； 创新政府; 服务政府;效率政府；责任政府当前,我国正处在体制转轨与社会转型的特定历史时期，作为现代科学技术和公共管理理念的结合，我国的电子政务建设在从中央政府到地方政府的改革与创新活动中已成风起云涌之势。但是由于缺乏科学、完整和统一的价值理念指导，我国电子政务的发展在实践中出现了一些困境。1其中重要的两个方面就是理念认识

6、不足和价值导向错误。而学术界关于电子政务的理论研究中，多有考察电子政务技术及其对政府体系和结构的变革和影响的研究，对于电子政务的建设过程要秉承什么样的价值理念以及这些价值理念反过来对当下的电子政务建设将会产生什么样的影响，则少有学者对此作出比较深入的研究。鉴于此，本文拟从网络社会的行政价值观着手，对电子政务价值理念建设作一深入的内涵分析和概要的意义探讨。 一、 电子政务价值理念建设的内涵分析 “行政价值作为政府行政对行政体系和行政行为存在的理想状态的稳定信念，是整个行政系统的灵魂。”在传统社会,行政效率在行政价值体系中占据重要地位,它是衡量行政决策科学性、行政行为合理性、公共服务及时性的关键指标。然而,信息技术的进步与通信网络的发展,为公民尤其是普通民众参与政治决策和行政活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强,使公民对政治和行政事务的了解日渐增多，传统公共行政的核心价值观效率面临挑战,取而代之的是公平正义与行政效率并重、服务至上的民主行政价值观。网络社会中的公共行政以考察政府提供的服务是否促进社会公平与效益,效率必须以公平的社会服务为前提，以正义的社会贡献为代价。在这里,

7、网络社会的行政价值观反映了在信息化时代整个社会乃至行政单位本身对行政管理所持的期待,而电子政务的价值理念是一个与网络社会的行政价值观既相联系又相区别的概念。它的内涵相对来说要小得多,更多的是意味着电子政务建设的主体在进行电子政务建设过程中所持有的价值理念。它具体包括以公众利益理念为前提、以政府创新理念为基础、以服务大众理念为核心、以效率理念为重点、以责任理念为保障等一系列的价值理念。 (一)电子政务价值理念建设必须以维护公共利益为前提。“政府就是公共利益的代表,公共行政无非是维护公共利益和根据公共意志的行政。”电子政务建设的一个最基本要求就是必须满足公众的需求并且改善他们的生活质量。电子政务在建设之初就应考虑到体现公共利益。以公共利益为前提建设电子政务有助于克服那些在传统行政体制中滋长出来的根深蒂固的行政错位或缺位的观念和行为：一是以政府为中心的妄自尊大的“官本位”思想,二是以自我意志为主宰的“官老爷”作风,三是只对上负责而不对下负责的“官僚主义”作风。 “电子政务是政府为了有效实现公共利益的理性选择，追求公共利益是政府管理的基本逻辑。”因此，网络环境下电子政务的工作模式,需要以用户为

8、中心，按照用户的需求来改善政府的管理和服务方式。正是基于这样的认识，世界各国都正在从以政府各部门职能来划分“纵向”型的电子政务,转变为以公民为中心，以为公众提供高质量、高水平的在线服务为首要目标的“纵横交合”型的电子政务。5公众通过上网就可以了解相关信息内容或解决一些审批、交验等事务，而不需要了解事务处理过程中有多少相关政府部门参与,避免了传统政府机关的暗箱操作和办事拖沓。这无疑是以公众利益为代表的价值理念的最大体现。 (二） 电子政务价值理念建设必须以推进政府创新为基础。政府创新指的是政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府可以通过“职能创新、结构创新和过程创新”,6逐步实现政府职能转变、政府体制理顺和政府流程再造，对政府业务进行科学的优化重组,从而全面提高政府工作效率。 随着经济发展、社会生活的变迁和公共需求的演进,成熟的政府体制、运行机制和管理模式在运行一个时期后，必然面临变革的问题。20世纪年代以来,经济全球化程度迅速加深,以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大

9、的压力和挑战,政府正是在这一背景条件下,顺应时代潮流，大力深化改革，改变自身职能。时代的演进和社会的发展总是给政府部门以压力和刺激，只要政府不失去感受压力和刺激的敏锐力，它就仍然具备继续主导社会发展的资格，就能激发改革创新的动力。现代高科技的发展更是给政府自身的革新创造带来了契机和巨大推动力，帮助政府实现创新，进而引导全社会创造一轮前所未有的新的辉煌。信息时代,使建立电子政务轻而易举,使政务信息化的普及应用变成生动的现实。 电子政务由传统的官僚制管理方式剧烈变革而来，本身就意味着政府管理体制的巨大创新，所以电子政务的建设过程必然是以创新为基础，只有在一次次的蜕变和升华后,电子政务才能不断完善行政结构,不断提高行政效能,真正体现政府运作的高效性和便捷性。电子政务是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。电子政务需要不断创新,同时也将会促进创新,不仅仅是技术创新,更重要的是管理创新和制度创新,毫无疑问电子政务的创新理念会提高政府的管理服务水平,推动社会的全面进步。 (三) 电子政务价值理念建设必须以构建服务政府为核心。法国著名的启蒙思想家卢梭认为：政府是公民让渡自己的权利，通过订立契约而成立的。政府应代表民意,为公民提供保护和服务。“创建服务型政府，已成为当前政府管理体制改革的总体目标。目前,我国正在进行的以电子为手段,以服务为核心的电子政务建设,正是转变政府职能、方便民众服务的重大举措。”7电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是：通过高科技信息手段,改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。从中国的实际情况出发，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的主要业务率先实现信息化，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用,带动政府对社会治理以及政府内部的信息化。但我国面临着与西方发达国家不同的政治环境，决定了我国的电子民主的运行机制、对政府的约

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