新《土地管理法实施条例》修订要点与解读

1、土地管理法实施条例土地管理法实施条例 修订要点与解读修订要点与解读 2021年7月2日，国务院总理李克强签署第743 号国务院令，公布新修 订的土地管理法实施条例，自2021年9月1日起施行。这是土地管理 法实施条例自1998年全面修订后的第二次全面修订，是保证2019年新 修正的土地管理法顺利实施的重要法律武器。 十九届五中全会会议介绍 修订要点一：严格控制耕地转为非耕地 1998年的土地管理法及土地管理法实施条例均将控制农用地转为建设用地 作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中 耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮食安全。为此，新的土 地管理法实施条例专门增加规定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严 格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。耕地应当优先用于粮食和棉、油、 糖、蔬菜等农产品生产。按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农 用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。从而进一步拓展了土地用途管制的重 点和内容。 十九届五中全会会议介绍 修订要点二：明确耕地保护的责任主体是省级人民政府 加强

2、耕地保护，必须首先明确耕地保护的责任主体。新的土地管理法实施条例 在总结 多年来党中央、国务院关于强化耕地保护责 任主体制度实施经验 的基础上， 首次从行政法规层 面明确了耕地保护的责任主体，规定：省、自治区、直辖市人民政 府对本行政区域耕地保护负总责 ，其主要负责 人是本行政区域耕地保护的第一责任人 。省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护 任务分解下达，落实到地块。国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责 任目 标落实情况进行考核。 十九届五中全会会议介绍 修订要点三：建立耕地保护补偿制度 为贯彻 落实党中央、国务院关于加强对耕地保护责 任主体的补偿 激励，积极推进 中央和地方各级涉农资 金整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿 力 度的要求，新的土地管理法实施条例在总结 全国部分地方实施耕地保护补偿 制度 成功经验 的基础上，对建立耕地保护补偿 制度做出明确规定：国家建立耕地保护补偿 制度。耕地保护补偿 制度具体办法和实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部 门规 定。 十九届五中全会会议介绍 修订要点四：细化土地征收程序 新

3、的土地管理法实施条例以维护被征地农民合法权益为核心，对土地管理法规定的 土地征收程序进行了细化规定。主要包括： （1）发布土地征收预公告，启动土地征收。市、县人民政府认为符合土地管理法第四十五 条规定的公共利益，需要启动土地征收的，发布土地征收预公告，开展土地现状调查和社会稳 定风险评 估； （2）组织编 制征地补偿安置方案，并进行公告和听证； （3）签订征地补偿安置协议，对个别难以达成征地安置协议的，在申请征收土地时如实说明 ； （4）申请土地征收审批； （5）土地征收经依法批准后发布土地征收公告，公布土地征收范围和征收时间，对个别未达成 征地补偿协议 的作出征地补偿安置决定； （6）实施土地征收。 十九届五中全会会议介绍 修订要点五：明确集体经营性建设用地入市交易规则 新的土地管理法实施条例在土地管理法关于集体经营 性建设用地入市规 定的基础上，进一步明确入市交易规则 ，要求国土空间规 划要合理安排集体经营 性建 设用地布局和用途，促进集体经营 性建设用地的节约 集约利用。同时，明确了集体经 营性建设用地出让、出租方案的编制和审查 要求，规定：土地所有权人应当依据规划 条件、产业

4、准入和生态环 境保护要求，编制出让、出租方案，报市、县人民政府。集 体经营 性建设用地出让、出租应当签订书 面合同，并对合同应当包括的内容进行了明 确的规定。对通过出让方式取得的集体经营 性建设用地再转让 的，也应当签订书 面合 同，并通知土地所有权人。 十九届五中全会会议介绍 修订要点六：保障农村村民的宅基地权益 新的土地管理法实施条例将“宅基地管理”单列一节，对宅基地布局和建设用地 指标安排作出明确规定，要求县级 以上地方人民政府应当按照国家规定安排建设用地 指标，合理保障本行政区域内农村村民宅基地需求，乡（镇）、县、市国土空间规 划 和村庄规划应当科学划定宅基地范围。针对 部分地方在合村并居中出现的侵犯农村村 民宅基地合法权益的问题 ，新的土地管理法实施条例专门 作出四禁止规定：禁止 违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止 以退出宅基地作为农 村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。 十九届五中全会会议介绍 修订要点七：持续优化建设用地审批流程 新的土地管理法实施条例在土地管理法关于调整农用地转用审批权限、取消省级人民政府批准的征

5、地报国 务院备案的基础上，持续优 化建设用地审批流程，深化“放管服”改革： 一、合并预审 和选址意见书 ，规定：建设项 目需要申请核发选 址意见书 的，应当合并办理建设项 目用地预审 与选址意 见书 ，核发建设项 目预审 与选址意见书 ； 二、减少审批层级 ，规定市县人民政府组织 自然资源等部门拟 定农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准，删去原 来“逐级”上报审 批的规定； 三、简化建设用地报批材料，将现行的“一书四方案”（建设用地呈报书 和农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方 案和供地方案）合并调整，按照“批什么就审什么”的要求，整合为农 用地转用方案和土地征收申请，并明确了有批准权的 人民政府对农 用地转用方案和土地征收申请审查 的要点； 四、明确国务院和省级人民政府在土地征收审批中，主要是对土地征收的必要性、合理性、是否符合土地管理法第四 十五条规定的公共利益确需征收土地情形以及是否符合法定程序进行审查 ； 五、将征地补偿 安置方案的决定权交由县级 以上地方人民政府负责 。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准土地 征收后，对于个别未达成征地补偿 安置协议 的，由县级

6、以上地方人民政府作出征地补偿 安置决定，并组织实 施，以体现 权责对 等，进一步压实 了市县人民政府征地补偿 安置的主体责任。 十九届五中全会会议介绍 修订要点八：构建国土空间规划管理制度 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规 划等空间规 划融合为统 一的国土空间 规划，是党中央作出的重大决策部署。新的土地管理法实施条例在土地管理法 关于国土空间规 划体系和编制要求的基础上，用“国土空间规 划”取代原来的“土地利用 总体规划”，明确了国土空间规 划的效力和内容，规定：国土空间规 划应当统筹布局农 业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线 和城镇开发边 界 。国土空间规 划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要 求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线 等要求，提高土地节约 集约利用水平，保障土地的可持续利用。 十九届五中全会会议介绍 修订要点九：完善临时用地管理 临时 用地是指建设项 目施工、地质勘查等需要临时 使用的土地。针对实 践中存在 的临时 用地的期限过于单一、临时 用地土地复垦责 任不落实等情形，新

7、的土地管理 法实施条例对临时 用地管理作出创新规定：明确临时 用地应当尽量不占或者少占耕 地。临时 用地的期限一般不超过二年。建设周期较长 的交通、水利、能源等基础设 施 建设使用的临时 用地，期限不超过四年，法律、行政法规另有规定的除外。土地使用 者应当自临时 用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态。 十九届五中全会会议介绍 修订要点十：为土地督察权的行使划定边界 自2004年首次提出建立国家土地督察制度以来，土地督察机构从无到有，在实践中探索，在探索中前进，在监督地方政 府依法管地用地、严格保护耕地等方面发挥 了重要作用。在土地管理法将国家土地督察制度上升为法律制度的基础上 ，新的土地管理法实施条例进一步为土地督察权的行使划定边界，确保土地督察在法治轨道上运行： 一是明确国家自然资源督察机构根据授权对 省、自治区、直辖市及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进 行督察； 二是明确了土地督察的六大核心内容： （1）耕地保护情况； （2）土地节约 集约利用情况； （3）国土空间规 划编制和实施情况； （4）国家有关土地管理重大决策落实情况； （5）土地管理法律

8、法规执 行情况； （6）其他土地利用和土地管理情况。 三是明确国家自然资源督察机构行使土地督察权的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下达督察意见书 ，约谈 被督察 的地方人民政府有关负责 人，并可以依法向监察机关、任免机关提出追究相关责任人责任的建议。 十九届五中全会会议介绍 修订要点十一：挂牌出让有了法律地位 挂牌出让方式是在多年的土地管理实践中探索出的具有强大生命力的市场化配置建 设用地使用权的出让方式。2002年原国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权 规定，明确了挂牌出让国有土地使用权的内涵和程序。实践中，挂牌方式成为国有 建设用地使用权出让的主要方式，显示出强大的生命力。这次新的土地管理法实施 条例首次从行政法规层 面确立了挂牌出让方式的法律地位，规定：除依法可以采取双 方协议 方式外，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。 十九届五中全会会议介绍 修订要点十二：加大对土地违法行为的处罚力度 为了加大对土地违法行为的打击力度，采取长牙齿的措施切实保护耕地，实施世 界上最严格的土地管理制度，新的土地管理法实施条例完善了土地违法行为的处 罚措施，增加了违法占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼应 当承担的法律责任规 定，同时提高了对违 法占地、违法转让 等违法行为罚 款的处罚额 度。同时，为了有效 解决违法建筑的没收问题 ，新的土地管理法实施条例专门 增加规定：县级 以上人 民政府自然资源主管部门没收在非法转让 或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他 设施的，应当于九十日内交由本级人民政府或者其指定的部门依法管理和处置。 感谢聆听感谢聆听

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