援几内亚中几友好医院二期项目物资保障复盘报告

1、 援几内亚中几友好医院二期项目物资保障复盘报告 摘要：援几内亚中几友好医院二期项目设计、设备物资计划、采购、封样、发运等全过程讨论分析。关键词：几内亚中几友好医院；二期项目；物资保障；复盘报告一、复盘项目概况（一）项目背景根据中国政府与几内亚政府 2017年9月 5日签订的立项换文规定，中国政府同意承担援几内亚中几友好医院二期项目（以下简称本项目）。商务部负责组织本项目采购工作，履行采购人职责，并对采购结果负责。商务部国际经济合作事务局（以下简称采购执行人）负责本项目的组织实施，代行采购人职责。（一）项目名称：援几内亚中几友好医院二期项目（二）建设内容：新建医技楼、医疗综合楼及污水处理站等附属设施，提供部分医疗设备，并对医疗队宿舍进行改造。（三）建设地点：几内亚首都科纳克里市中心（四）计划开工日期：2018年11月30日（五）计划工期：18个月（六）管理模式：中方代建（七）承包方式：采购施工（PC）（二）复盘的组织筹备及实施情况二、回顾目标根据施工组织计划，按时保证项目施工生产、生活物资保障需求。三、评估结果项目实施结果：施工组织计划保障施工生产、生活设备物资保障需求进度滞后。援几内亚

2、中几友好医院自开工建设以来，国际公司财务资产保障部负责该项目的设备物资保障工作，因援建项目与一般海外纯商业施工总承包项目在物资采购保障方面存在巨大差别，客观环境复杂，执行困难，难度增大，具体情况如下：（一）设备物资采购因本项目属于商务部经济合作局援建项目，设备物资须根据援外项目实施企业工作指导手册中所规定的设备物资管理办法严格执行。主要设备物资采购品牌、生产企业必从主要设备材料产品行业推荐目录（以下简称“目录”）内所规定内的选取。1.招标根据股份公司及公司设备物资管理办法规定：设备物资必须在中电建集采平台集中采购。由于援建项目物资体量较小，商务部目录内大多数非电建集采平台注册合格供应商，在招标过程中供应商响应不积极或者报名后放弃投标报价，给招标工作带来很大困难，导致招标、定标期限延长，未能在既定时间范围内完成采购工作，制约采购进度。2.发运援建项目设备物资发运与一般海外纯商业施工总承包项目（如：几内亚苏阿皮蒂水利枢纽项目）发运不同，根据援外项目实施企业工作指导手册援建项目设备物资发运流程如下：一般海外纯商业施工总承包项目发运流程如下：在发运过程中一览表报批的时间为3个工作日批复且须提供

3、设备物资的合格证、第三方检验报告等相关质量证明资料（收集时间较长，由供应商收集）；产地检、港口核验都是社会化商检机构中检集团进行检验，中检机构需提前预约且须提供各项资料，时间不确定性因素较大，不能及时进行检验；报关需总包单位在线上申请援外项目任务单由商务部签批海关接收后，再由总包单位发起报关申请，海关核查无误，最终由海关签认放行后才可出港发运，此过程中因海关、商务部签批拖延、不及时，影响报关进度，整个环节接口都归口为政府或业主部门，按部就班办理，时间周期较长，且环环紧扣，制约发运进程。（二）详图深化设计1.设计本项目的详图深化设计单位是三局设计院，签字盖章单位为电建北京院，二者之间运转不畅，图纸签字盖章滞后。流程如下：在设备物资采购过程中有部分设备、物资是需要进行深化设计，如：门窗、钢屋面顶、污水处理工艺设备等。由于项目现场施工变更较大导致深化设计图纸频繁变更，如门窗图纸因结构梁高度变化前后变更三次截止9月5日图纸深化设计完成，定标时间为7月2日，历时2个月，图纸尚未得到机六院批复；钢屋面图纸深化设计也是如此，在过程多次修改、变更，4月底定标，8月份第一版签字盖章图纸报出，管理单位批复

4、意见进行整改，历时8个月。2.选型根据援外项目实施企业工作指导手册规定，主要设备材料选型是深化设计的一部分，须设计采购前确认即商务部合作局、管理单位、总包单位联合封样会确认后才可进行采购，履行发运流程后才能进行发运。流程如下：（三）需求计划上报项目部采购计划上报滞后。上报的设备物资需求计划规格、型号不清楚，如备注“无技术参数及规格尺寸”、“无技术参数，待设计明确”等字样，后期澄清量大而且根据体量的大小供应商在响应方面配合度不够，造成一种局面就是在招标过程中供应商报名后弃标，导致无法开标或者价格不具备竞争性，成本控制困难。四、根因分析（包括主观和客观原因两方面）分析工具：名义小组法（见附件）（一)、设计方面援几内亚中几友好医院设计单位为机械工业第六设计院有限公司，本项目履约合同中施工深化设计分包单位为电建北京院。履约过程中详图深化设计单位实则是三局设计院，审核签字盖章单位为电建北京院，其中三局设计院与电建北京院二者之间为委托关系，在详图深化设计方面以三局设计院为设计主体，电建北京在三局深化设计的终版图纸上先进行审核签字后盖章。详图深化设计进度是关乎着项目施工总进度关键线路。关键线路上的每

5、个节点都依据深化设计图纸进行施工，图纸滞后导致项目的总工期滞后，主要存在以下几个方面：1. 施工图。施工图是指导项目施工的关键部分，施工图制度滞后无疑会导致项目工期滞后。2. 缺少部分专业设计工程师，图纸未深化。2.1钢屋面结构。援几内亚中几友好医院屋面设计为钢结构屋面。三局设计院未对钢结构屋面进行深化设计，项目在提交采购计划的时候只是依据初设图纸上报采购计划，对屋面的描述仅为初设要求，简单而且又笼统，保障组依据管理办法在招标采购过程中供应商因体量较小，响应不积极。供应商中标后，三局设计院要求供应商对屋面顶进行深化设计并提供详细的设计参数及验算书，过程中由于我方设计要求苛刻，供应商一度表明他们仅供应材料，不含设计费用，投标仅是按招标要求报价。经保障组多次做工作供应商勉强答应配合设计完善相关资料。2.2医疗设备特种房间。医疗设备占本项目比重为35%，医疗设备的安装及设备电线电缆等敷设等深化设计，三局设计院均未进行深化设计，依靠医疗设备中标供应商对设备安装基础、防辐射、屏蔽、装修等专业进行设计，过程中反复论证、磋商进行变更调整耗时近5个月，无疑对项目的施工进度造成巨大影响。2.3暖通专业。

6、暖通专业在医院项目中是至关重要，涉及医院的各个房间，医院的空气卫生环境是需要暖通工程需要解决的，但三局设计院并没有从事洁净专业工程师，也是依靠专业分包商进行深化设计。3.依靠供应商进行深化设计会出现几个问题：3.1供应商的配合力度不足；3.2深化设计时效性达不到预期目标；3.3供应商深化设计精细化程度不够；3.4供应商对本项目的重视程度不够；深化设计图纸批复。因本项目深化设计是以委托（借用资质）的合作模式实施。在三局设计院完成深化设计后提交到北京院进行审核，北京院对图纸进行审核签字且要求每位工程师（北京院工程师）签完字后才能进行加盖设计图章，再由三局报管理单位进行审核批复，批复后得图纸才可以发往项目进行施工。此过程耗时太，无疑增加了施工工期成本。类似的专业深化设计的情况不再一一例举，就对以上三个案例进行探讨，不难发现专业深化设计、时效性是至关重要的。（二）、项目技术团队方面根据援几内亚中几友好医院二期项目施工组织设计项目技术人员配置如下：施工技术组管理人员共7人，技术组组长1人，总工程师1人，工程技术1人，设备物资1人，安全环保1人，质量控制1人，总会计师1人，不直接参与项目施工生产。

7、援几内亚中几友好医院二期项目工程涉及专业有：建筑工程、设备安装工程、给排水工程、暖通工程、医疗设备、装饰装修、智能与信息工程、强电、弱电、消防工程、建筑环境、供电等与项目相关的其他专业。施工技术组在技术仅配有2人，总工1人，工程技术1人，本项目涉及专业范围广，专业方面人员配置严重不足，在采购计划提交及澄清的时候出现因专业能力不足等问题进度滞后或者依靠供应商进行技术指导，导致采购周期在无形中加长，增加了项目工期成本。（三）、保障组人员配置方面援几内亚中几友好医院二期项目借助国际公司保障平台进行项目设备物资保障，由财务资产保障部具体负责，前期指派1人负责，中期因项目进展空难由国际公司1人、基础分局2人（其中一人仅负责外联）、设计院1人联合办公，对项目详图深化设计、设备物资选型、封样、采购、检验、报批、发运等工作进行现场协同进行、统筹规划。援建项目与一般海外商业施工总承包项目在物资采购保障方面存在巨大差别，客观环境复杂，执行困难，难度增大，对保障人员的综合素质方面要求也较高，要有较高的政治站位，要有前瞻性、要对项目客观的认识、要具备一定的专业素养及知识面，本项目的保障类比企业行业内援外项目人

8、员配置方面较显不足，如华山国际援外部人员配置为10-13人，将项目按各专业节点划分，统筹兼顾，保证了保障效率。五、经验分享援几内亚中几友好医院二期项目管理模式为中方代建，承包方式为采购施工（PC）。结合本项目在履约过程遇到的问题和经验总结为以下几个方面：1.项目定位。几内亚共和国是中华人民共和国成立后，撒哈拉沙漠以南第一个与中国建交的国家，并承认中华人民共和国在国际上的地位和权益，新中国第一任总理周恩来同志非洲访问第一站国家即为几内亚共和国。2018年是与新中国友好建交60周年之际援几内亚中几友好医院二期项目开始建设，是中国政府外交需要对外援助项目，外交政治意义重大，政治站位较高。2.项目深化设计。援几内亚中几友好医院二期项目初设单位为机械设计第六研究院有限公司，施工深化设计为承包方即水电三局。本项目涉及建筑工程、设备安装工程、给排水工程、暖通工程、医疗设备、装饰装修、智能与信息工程、强电、弱电、消防工程、建筑环境、供电等与项目相关的其他专业涉及专业面广、内容庞大且复杂。三局设计院内部深化化设计各专业工程师配置不足或没有相关专业工程师须借助外部工程师参与设计或依靠供应商进行深化设计，在

9、设计标准、精度方面把控不严，反应、效率方面欠佳，出现重复深化设计图纸内设备材料型号规格不清、设计返工等造成项目履约进度缓慢、设备物资保障困难。综合各种因素，深化设计是本项目的关键也是工作的重中之重，同时也要求设计院资质过硬各专业设计工程师要具备丰富专业技术知识、设计经验、设计能力过硬。3.项目现场管理。3.1施工技术组在技术仅配有2人，总工1人，工程技术1人，本项目涉及专业范围广，专业方面人员配置严重不足，在核算工程量的时候肯定会出现漏项等问题，要避免此问题须加派专业工程师进行工程量核算及核准。3.2项目的现场施工用工方面要选择效率高专业技能强的队伍。组织模式设置。一个良好的组织模式无疑是项目的“催化剂”，促进项目良好发展、科学有序。本项目的组织模式的缺点在于项目履约团队的建设及保障，在团队建设方面应有一支专业强、素质高的队伍，应进行“点对点”服务，即：谁履约谁保障。要么整个划归统一“平台”化管理，统一考核，增强集体荣辱观，构建一个共同体，保证团队的归属感。4.设备物资保障。援建项目与一般海外商业施工总承包项目在物资采购保障方面存在巨大差别，客观环境复杂，执行困难，难度增大，对保障人员的综合素质方面要求也较高，要有较高的政治站位，要有前瞻性、要对项目客观的认识、要具备一定的专业素养及知识面，且须配置一定数量的设备物资保障工程师，将项目按各专业节点划分，统筹兼顾，保证了保障效率。5.供应商选择。在选取供应商时，必须严格，科学实施，成套援建项目主要设备材料有商务部下发的供应商推荐目录,在目录内甄选专业适合本项目的供应商或授权的一级代理商至关重要。援建项目材料的质量控制非常严格，为了使材料采购更加方便，供应商需要了解材料出口的知识，对供应渠道和材料出口的要求更加严格。六、保障和改进措施1.制定科学的采购预算

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