2021年一级建造师《建设工程法规及相关知识》重难点解析汇总

1、1 2021 年一级建造师建设工程法规及相关知识 重难点解析汇总 2021 年一级建造师建设工程法规及相关知识 重难点解析汇总 1Z303000 建设工程发承包法律制度1Z303000 建设工程发承包法律制度 1Z303010 建设工程招标投标制度1Z303010 建设工程招标投标制度 1Z303011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所1Z303011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所 一、建设工程必须招标的范围 重点解析：重点解析： 必须招标的范围始终应做重点关注： 根据 2018 年 3 月国家发展和改革委员会发布的 必须招标的工程项目规定 ，建设工程必须招标 的规模标准发生了变化，具体如下： 必须招标的工程项目规定中规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包 括:(1)使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目;(2)使用国有企业 事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、 援助资金的项目包括:(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际 组织贷款、援助资金的项目;(2)使用外国政府及其

2、机构贷款、援助资金的项目。 不属于以上规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招 标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、 严格限定的原则制订，报国 务院批准。 本规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采 购达到下列标准之一的，必须招标:(1)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;(2)重要设备、 材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上;(3)勘察、设计、监理等服务的采购， 单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。 二、可以不进行招标的建设工程项目 1.招标投标法第 66 条、 招标投标法实施条例第 9 条规定的可以不进行招标的建设工程 项目。 2.竞争性谈判或者单一来源采购方式采购 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、 工程和服务事宜进行谈判，供应 商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价， 采购人从谈

3、判小组提出的成交候选人中确定成交供 应商的采购方式。 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。 重点解析：重点解析： 竞争性谈判或者单一来源采购方式采购是根据政府采购法 、 政府采购法实施条例 、 政府采 购非招标采购方式管理办法的相关规定而来，应关注。 三、建设工程招标方式 (一)公开招标和邀请招标 (二)总承包招标和两阶段招标 2 重点解析：重点解析： 1.政府采购中的公开招标和邀请招标 2017 年 7 月财政部经修改后发布的政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，货物服务 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参 加投标的采购方式。邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上供 应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。 2.注意对比招标投标法和招标投标法实施条例对于邀请招标项目的具体规定，准确把握。 3.注意比较区分“可以不进行招标的项目”与“可以邀请招标的项目” ，两者项目类型有相似， 要谨慎辨别： 可以不招标的项目，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适

4、宜招标的。 可以邀请招标的项目，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。 对于“涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾”的项目，适宜招标而不适宜公开招标的，比如， 对于一些涉及国家安全、 国家秘密的项目需要高度保密， 自然不能公开招标， 这时就只能邀请招标了。 4.注意对两阶段招标规定的理解。 四、建设工程招标投标交易场所 重点解析：重点解析： 电子招标投标办法的相关规定： 1.形式与效力： 数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力； 2.强调三个不得，鼓励平等竞争： 电子招标投标交易平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人， 不得泄露依法应当保 密的信息，不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。 3.规范交易平台的网络地址、方法及其发布： 招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、 招标公告或者投标邀请书中载明潜在投 标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。 依法必须进行公开招标项目的上述相关公告应当 在电子招标投标交易平台和国家指定的招标公告媒介同步发布。 4.规范投标文件的递交、撤回等： 投标人应当在投标截止时间

5、前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。 投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子 招标投标交易平台应当拒收。 5.电子招标投标活动的监督、监察： 电子招标投标活动及相关主体应当自觉接受行政监督部门、监察机关依法实施的监督、监察。投 标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的， 通过相关行政监督平台进行投诉。 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定 一、招标基本程序 （三）编制招标文件、标底及工程量清单计价 重点解析：重点解析： 1. 对于所编制的招标文件，应该注意两点： （1）需要修改澄清的招标文件应提交的时间； （2）以书面的形式提交。 2. 建筑工程施工发包与承包计价管理办法的相关规定： （1）最高投标限价与招标标底； （2）清单计价的使用规定。 （七）评标 重点解析：重点解析： 3 1.评标委员会成员的组成： （1）5 人以上单数； （2）技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2.评标委员会应

6、当否决的投标情形： （1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （2）投标联合体没有提交共同投标协议； （3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； （4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的 除外； （5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 二、禁止肢解发包的规定 三、禁止限制、排斥投标人的规定 重点解析：重点解析： 1.民营建筑企业在注册地以外的地区承揽业务时， 地方各级住房和城乡建设主管部门要给予外地 民营建筑企业与本地建筑企业同等待遇。 2.招标人不得排斥民营建筑企业参与房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动。 3.新修内容，重点关注：新修内容，重点关注： 2019 年 10 月公布的优化营商环境条例规定，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正， 依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体， 不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或 者排斥。 政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有

7、效预防和制止市场经济活动中的 垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。 1Z303013投标人、投标文件的法定要求和投标保证金1Z303013投标人、投标文件的法定要求和投标保证金 一、投标人 二、投标文件 重点解析：重点解析： 1.对于投标文件中（3）联合体协议书，如果投标人不是以联合体投标的，自然不用联合体协议 书，或投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，投标文件不包括联合体协议书。 2.凡是不满足规定的招标文件中的任何一项实质性要求和条件的投标文件，都将被拒绝。实质性 要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容。 3.建筑工程施工发包与承包计价管理办法中规定，投标报价不得低于工程成本，不得高于最 高投标限价。投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。 三、投标保证金 重点解析：重点解析： 1.关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见 （建市2019 68 号）对银行保函制度、履约担保的规定。 2.2.投标保证金的几个要点： （1）投标

8、保证金的比例为 2%；施工招标的投标保证金最高不得超过 80 万元人民币； （2）投标保证金有效期应与投标有效期一致； （3）现行法定的四种保证金：投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。 3.新修内容，重点关注：3.新修内容，重点关注： 优化营商环境条例规定，设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、 行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定 4 价的经营服务性收费， 实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得 执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。 1Z303014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定1Z303014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定 一、禁止投标人相互串通投标 二、禁止招标人与投标人串通投标 三、禁止投标人以行贿手段谋取中标 重点解析：重点解析： 1.建筑工程施工发包与承包计价管理办法中规定，投标报价低于工程成本或者高于最高投标 限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。 2.理解该规定的原因。 四、投标人不得以低于成本的报价竞标 五、投

9、标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标 1Z303015 联合体投标的规定 重点解析： 1Z303015 联合体投标的规定 重点解析： 注意理解： （1）联合体一旦签订共同投标协议后，就不能以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参 加其他联合体在同一项目中投标。 （2） “联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力” ，即各成员单位需要具备自己承担任务内 的能力，而非具备承担整个项目的能力。 （3）确定联合体资质采取“同一专业”就低不就高的原则，按照资质等级较低的单位确定资质等 级。 （4）联合体协议的签订与连带责任的承担。 （5）招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人 接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。 （6）资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 1Z303016中标的法定要求和招标投标投诉处理1Z303016中标的法定要求和招标投标投诉处理 一、中标的法定要求 重点解析：重点解析： （二）确定中标人 招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度地满足招

10、标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的 除外。 二、招标投标投诉与处理 重点解析：重点解析： （1） 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见规定，引导承包企业以银行保函或担 保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。 （2）中标人的投标应当符合的条件 5 “能够最大限度地满足” 招标文件中规定的各项综合评价标准及能够满足招标文件的实质性要求。 这里实质性要求和条件，主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条 款等内容。 1Z303017违法行为应承担的法律责任1Z303017违法行为应承担的法律责任 1.招标人违法行为应承担的法律责任。 2.招标代理机构违法行为应承担的法律责任。 重点解析：重点解析： 1.理解、比较和熟悉招投标各个行为所应承担的法律责任。 2.新修内容，重点关注：2.新修内容，重点关注： 优化营商环境条例规定，政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责 任： （1）违法干预应当由市场主体自主决策的事项； （2）制定或者实施政策措施不依法平等对待

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