继续教育创新国外经验及其借鉴.doc

学术纵横 FAZHAN •XUESHUZONGHENG继续教育创新：国外经验及其借鉴□ 刘晖霞118 发展•月刊学术纵横 FAZHAN •XUESHUZONGHENG118 发展•月刊学术纵横 FAZHAN •XUESHUZONGHENG摘要：如何构建适应人们终身学 习需要的教育体系，是当今全球教育界 共同面临的课题，也是我国教育制度改 革的方向和目标之一对继续教育政 策、管理体制及实施手段的不断改革与 创新，必将促进我国继续教育事业的发 展,使其在推动我国科技、经济、文化的 发展中发挥出更大的作用研究国外继 续教育的基本经验，对于构建我国的终 身教育体系，提高我国国民素质无疑具 有宝贵的借鉴意义关键词：继续教育创新 国外经验 启示一、发达国家继续教育的经验（一） 加强继续教育立法，提供法律 保障立法是继续教育发展的重要保 证，也是国家干预、管理和控制继续教 育的重要手段多数发达国家都岀台并 不断完善继续教育法与相关规定，如：美国先后颁布了十余部法案对继续教 育实行保护与监督，保证其发展与社会 需求相适应，对美国继续教育的发展产 生了重大影响英国1988年颁布了《教 育改革法》，1992年颁布了《继续教育 和高等教育法》对继续教育的管理、财 政、实施等方面作岀规定；2007年颁布 了《继续教育和培训法》，提岀了继续教 育改革的目标和内容，从法律上确保了 继续教育在国民教育中的地位，明确了 政府和企业对继续教育的责任，保证了 继续教育的财政拨款，为继续教育的改 革和发展奠定了坚实基础。

二） 政府引导多方投入，推动继续 教育快速发展西方发达国家的政府和 企业把继续教育看作是重要的生产性投资而不是成本（费用）英国政府在 1987年就为16〜20岁的公民提供经 费开展继续教育，规定只要学校按 NVQ （通用职业资格）标准实施课程，不 管是公办或私立学校都将享受到政府的拨款支持法国政府在继续教育方面 支付的经费约为全国普通教育经费的 1/4法国继续教育法规规定企业必须 将工人年工资的0.8%运用于企业的培 训计划，0.3%以培训税的形式上交个 人培训基金委员会，促进企业与培训机 构的联合为加速发展继续教育，美国 政府除不断增加国家财政拨款外，还以 法律、法规的形式明确规定中央和地方 政府对继续教育经费所承担的比例， 规 定企业、产业部门及雇主对职工教育经 费所应承担的义务，并积极倡导、鼓励 民间团体、个人投资教育各州举办继 续教育的公立大学、社区学院、成人学 校所需经费的70%均由政府提供，私 立大学所需经费的 13%也由政府提供另外，美国公司一般拿岀其销售收 入的1%〜5%或工资总额的 8%〜10% 用于培训工作民间团体和私人对继续 教育更是给予大力支持与提供志愿服 务三）社会各界广泛参与，形成多样 化的办学格局。

实施继续教育需要层次 多样、结构完备的施教机构，以满足不 同种类、不同层次学习者的需要如此 庞大的教育任务，仅靠国家的力量难以 实现，因此社会各界的参与和协作必不 可少发达国家继续教育的办学主体是 多元化的：工业企业办学、政府办学、专 业和技术的社团办学、大学办学、社会 办学等美国的二年制社区学院以其独 特的办学特色，成为继续教育的主要实 施者，社区学院有转学教育、职业技术 教育和社区教育三大职能在美国，高 校兴办继续教育已有100余年，其在美 国继续教育系统中所占比例为 24%现在美国高校中有近 50%的学生是接 受继续教育的，有的高校比例还更高 高技术的大公司是兴办继续教育的最 大力量，公司既设研究机构，也设教育 机构，研究机构中又设继续教育处， 形 成生产、科研、继续教育三位一体的企 业结构模式美国的行业协会也已成为 美国继续教育的有力组织者，其在美国 继续教育系统中所占比例为 20% o私人 也举办继续教育，全美国有近200家私 人举办的继续教育机构，其在继续教育 系统中所占比例为6%o许多社会机构 也参与继续教育，如口 ：宗教、劳工组织等 社会团体这样，美国继续教育形成了 一个门类齐全的体系，遍及全国，形成 网络，有力地推动了继续教育的发展。

四）适应经济社会发展，继续教育 模式日益多样化目前发达国家继续教 育的模式呈现岀进一步分化的趋势，但 基本的模式主要有以下五种：（1）多功能 现代化培训中心这种培训中心往往是 跨行业、跨学科、跨地区的，其功能根据 社会需要而定，且办学形式灵活多样；（2） 产学研一体化发达国家中一些实力 雄厚的大企业和公司大都采取这种模式，其功能是进行科学研究、技术开发、 新产品研制、生产实验和继续教育等；（3） 企校所联合体o高等院校、科研单位 同企业联合，形成既开展合作研究、联 合经营的业务，又联合开展继续教育的 联合实体；（4）追踪市场需求的动态这 种模式以市场需求为目标，确定继续教 育方案，使继续教育的全过程服务于社 会；（5）专业技术职务化该模式类似于 职业教育一些专业化很强的高等院 校、科研单位适合举办某些系列专业技 术职务的继续教育五紧扣社会发展需求，着重培养 应用型人才国外注意把继续教育与企 业的发展及社会经济的发展结合起来， 用系统的观点指导继续教育的开展法 国的继续教育以追踪市场需求为目标， 注重实用技能或管理才能的培训，强调 企业、市场之间的结合法国教育部下 辖的80多所大学从事继续教育工作， 各个高等工科学校也开办了继续教育 部，举办各种培训。

法国还成立了 CLEOP、CETIM等一系列团体、学会，开 展继续教育的技术培训与技术研究受 实用主义思想的影响，美国开展继续教 育的公司企业注重短期培训与课程的 实用性，强调教学、科研、生产的一体 化其继续教育不论在课程设置和教学 内容上，都是从社会实际和学员需要岀 发来考虑和安排的，使受教育者提高其 职业技能，优化其专业结构，以求更好 地满足不断变化的社会需求一般承办 继续教育的机构都设有专门的顾问委 员会，由经验丰富的教学人员和工商界 的知名人士组成，负责研究和设计课 程在教学方面，密切联系科研成果和 生产需要，着重于加强学员实际技能的 培养训练，整个教学过程采取理论讲授 和模拟实习相结合的形式，授课占总学 时的1/3,实践则占2/3由于培训内容 是工业生产最新科研成果，且又着重于 实际操作，学员能在较短时间内掌握培 训内容，提高专业技术水平，并直接应 用于生产，提高劳动生产率此外，在对 学员进行考核时，对实践的考察也是一 项重要的内容继续教育的发展，是日本经济取得 成功的一个重要原因1984年，日本劳 动省举办的一次企业内教育的专题调 查表明：学校教育适应不了形势的要 求，必须加强在职人员的培训； 通过培 训，使走上岗位的人成为富有创造精神 的、有活力的人才。

这一观念成为指导 日本继续教育的一个基本方针日本的 大多数大型企业都制定了 “目标管理” 计划，将训练计划与人才的使用、晋升 密切结合在一起日本通产省提供了经 费设立中小企业大学校，培训中小企业 的管理者与技术人员，还开办了国家 、 地方政府、中小企业联合设立的高等技 术研修所，采取不脱产的形式培训在职 人员不仅如此，日本的各个社团组织 也采取研修、讲座、学术活动的形式来 培训中小企业的在职人员，有效地促进 了产、学、研的结合二、国外继续教育给我们的启示 近几十年来，继续教育已经引起我 国政府及不少企事业单位的极大关注， 得到了较快的发展，取得了一定的成 效，但与世界先进国家相比， 还存在一 些不容忽视的问题如口：对继续教育重 视程度不够、管理体制不完善、教育方 法不适应、理念缺乏前瞻性、内容设置 缺乏科学性等而国外的做法和经验， 无疑对我国继续教育的创新与发展提 供了有益的借鉴一) 应重视发挥政府部门在继续 教育中的宏观调控作用主管教育培训 工作的各级政府职能部门，应以战略的 眼光看待继续教育，充分认识加强终身 教育的重要性，真正把继续教育作为培 养高质量的工程技术人才与管理人才 、 推动经济与社会发展的重要途径。

政府 要通过研究和分析问题、制订法律和政 策、财政资助、鼓励和引导组织及个人 参加继续教育活动、领导和组织实施继 续教育的各种行动计划和活动等多种 手段来发挥积极作用二) 健全继续教育立法，完善继续 教育体制与国外相比，我国的继续教 育立法工作显得较为薄弱为了完善继 续教育体制，加强继续教育的稳定性、 连续性和严肃性，我们应当积极推进继 续教育立法，规范继续教育行为；保证 对继续教育人力和财力的投入，使办学 规模、经费、编制等适应继续教育发展的需求；建立继续教育发展的激励机 制、约束机制和保障机制三) 增加经费投入，提供发展保 障O发展继续教育的关键问题是大力增 加对继续教育的投入要借鉴发达国家 的经验，由政府、经济界、社会团体以及 受教育者个人多方筹资，大力增加对继 续教育的投入按照谁岀资谁受益的原 则，扶持和鼓励单位、个人向继续教育 领域投资，有计划地吸纳国外机构和资 金进入我国继续教育市场四) 多方合力办学，走社会化办学 之路国外的继续教育是由大学、企业 界、社会团体、私人多系统办学，而且课 程的种类、深度、组织形式也多种多样， 适合不同层次的需要我国继续教育施 教机构单一，主要是高等院校，难以有 效满足社会需要；学习内容学术性强， 实用性不够。

因此，我们必须广泛调动 社会各界的力量，充分利用各种社会教 育资源，多渠道、多途径、多形式提供丰 富多样的教育服务要鼓励各种教育机 构、社会组织参与继续教育，利用自身 的特点和优势，提供有特色的教育服务五淡化继续教育的学历化倾向，培养受训者的实际应用能力目前我国 的继续教育主要还是学历教育，这在很 大程度上影响了终身教育体系的构建 和实施要淡化继续教育的学历化倾向 就必须在人事制度上实行根本性改革， 破除学历 职务 工资体制，建立健全能力一一职务一一工资体制从培 训机构的角度看，当前我国的继续教育 培训机构往往不考虑委托单位和学员 的需要，而根据自己的师资、设备等条 件拟订培训计划这种针对性差、学而 无用的培训，挫伤了参加继续教育人员 的积极性因此，要进一步完善继续教 育体系，实施多目标培养、多层次办学、 多规格教育的综合性办学模式，实现继 续教育的高效性、灵活性、开放性培训 机构要树立以委托单位和学员为主的 “顾客导向”意识，大胆探索适应知识经 济时代要求与成人特点的教学方式方 法，使学员不但要学会知识，更要学会 学习；不但学习新科技，更要建立新观 念O继续教育应按照知识经济社会发展 要求与其应达到的目标，突岀最新科技 成果和创新能力培养，在教育内容上应 突出四个方面的内容，即:职业规范教 育、高新技术教育、市场与知识经济教 育、技术创新与创造教育。

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