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中级经济师考试经济基础教材知识点第十三章（1） 第十三章 政府预算 一、政府预算的职能与原则 （一）政府预算的含义 政府预算，是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划其具体含义包括： 从技术方面看，政府预算包括两层含义：①在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向由于政府的各项工作都离不开资金支持，因此，从一定意义上讲，政府预算又可以说是政府的工作计划 ②在内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动政府预算的编制反映政府对财政收支的计划安排；预算的执行是财政收支的筹措和使用的过程；决算是政府预算执行的总结通过政府预算，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，看出政府在一个财政年度内的收支状况因此，政府预算是政府理财的主导环节和基本环节 从政治方面看，政府预算是重大的政治行为①政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择；②政府预算反映了支出上的优先权；③政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行 政府预算作为规范政府财政经济行为的一种制度安排，是社会政治经济活动的产物，是一个历史范畴政府预算是在近代政治制度、经济制度演进过程中产生的，是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物政府预算依托于宪法、法治和代议制机构 英国是资本主义发展最早议会制度形成最早的国家，因此，政府预算制度最早出现在英国在14世纪至17世纪，封建贵族阶级日趋没落，新兴资产阶级力量逐步壮大，逐渐成为社会财富的主宰，但他们并未控制财政权为争夺财政权，资产阶级提出政府各项财政收支必须编制计划，并经议会审查通过才能执行 经过长期斗争，资产阶级的要求最终得以实现这种具有一定法律形式和制度保证的负才政分配关系，就是政府预算，其具体表现形式是政府的年度财政收支计划1832年，英国国会通过法律规定财政大臣每年必须向国会提出全部“财政收支计划书”，并由国会批准至此，具有现代意义的政府预算制度真正建立起来了 到了21世纪，绝大多数国家都建立了政府预算制度。

新中国成立后，建立了新民主主义国家预算，1956年社会主义改造基本完成后，社会主义制度确立，我国社会主义政府预算制度也随之建立 （二）政府预算的职能 在现代经济社会条件下，政府预算具有三大职能： 1.反映政府部门的活动 作为政府收支安排的一个基本计划，政府预算反映和规定了政府在预算年度内的活动范围、方向和重点政府的支出，就是政府工作或活动的成本；政府的收入，就是弥补政府支出的财源一本政府预算，就是一面反映政府工作的“镜子”，就是一本关于政府活动的详细记录因此，通过科学编制和严格执行政府预算，可以使有限资源得到合理配置，可以使政府的政策和目标得到贯彻实施通过政府预算，可以了解政府的工作，透视政府的活动；通过政府预算，可以便公众了解政府的政策信息 2.监督政府部门收支运作的情况 作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口政府的收入，最终都来自于企业和居民缴纳的税费；政府的支出，最终都要用于向企业和居民提供的公共物品或服务因此，通过编制政府预算草案并得到权力机关审查和批准，可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架；通过政府预算，可以评价政府履行职能所花费的成本，考核政府工作活动的绩效。

3.控制政府部门的支出 . 我国各级人民代表大会对政府预算的审议过程，就是一种精打细算、厉行节约的机制安排；进一步讲，由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质上是对政府支出规模的一种法定授权只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准因此，通过编制政府预算，可以促进政府及其部门对财政收支活动的成本和效果进行科学比较分析；通过审亨和批准政府预算，可以形成对政府支出规模的有效控制，从而实现提高政府公共服务效率的目的 （三）政府预算的原则 政府预算原则，是指政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的重要方针早期的政府预算原则比较注重控制性，即将政府预算作为监督和控制政府的工具后来随着政府预算收支内容的日趋复杂，开始强调政府预算的周密性，即注重研究预算技术和管理模式的改进，但功能预算理论创建以后，政府预算原则出现了新的重要变化功能预算理论创建于凯恩斯时代初期，以凯恩斯经济理论为基础，强调将政府的税收、支出、借债等行为作为二种具有调节运行功能的工具来使用，主张预算政策要以财政措施的实施结果（如宏观经济总体运行和经济增长目标的实现），作为安排政府预算收支的依据。

因此，功能预算理论发展以来，政府预算的功能趋于多样化，开始注重发挥政府预算的功能性作用，实现国家的整体利益虽然政府预算原则在不同时期有些变化，但一些最基本的预算原则一直为各国共同遵守这些原则主要有： 1.完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚地列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外 2.统一性原则 在分级财政体制中，中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目，统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性 。