“四善”携手“二十七最”唐代官员考核完美指标.doc

四善”携手"二十七最”唐代官员考核完美指标“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的”中 国古代地方官号称父母官，治下的百姓都成了“子民” 按照传统的礼教和法律，父母对于子女有教训惩戒的 权力，也有获得子女供奉孝敬的权利作为父母官， 教训惩戒的权力就是司法审判权力，获得供奉孝敬的 权利，即征收赋税的权力能不能给皇帝源源不断地 收税赋，是对地方官员的一大考验秦汉倾向于绩效考核秦汉时期，对官吏实行考课制度考课就是对官 员政绩的考察，即今天的考绩考课是用于将职位责 任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束 和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚 黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用秦代的考课是通过上计制度进行的上计制即郡 臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国 君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券 到了年底，合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免 也就是说，预算完成了，留任；完不成，滚蛋所以，能够超额完成弄钱任务的官员，从来都是 颇受青睐的明朝张居正，面对吏治败坏、财政危机、 赋役不均、军心涣散之困局，痛下决心，雷厉风行推 行系列改革，使大明王朝的生命又延续了数十年张居正当政期间，朝中大臣极力推荐以清正廉洁 而闻名天下的海瑞，张居正却对海青天很不“感冒”, 一再不允，问其原因，说了如下一句话：“……应多用 循吏，少用清流。

这里的“循吏”意指不择手段去达到上级目的的 官员们，例如户部尚书王国光，因任人唯亲、鬻官黑卖 货、损公肥私等罪状屡遭弹劾，却又是谙熟财政的理 财高手，主政户部五年，朝廷赋稅年年攀升，这种人 恰恰为张居正所喜，而不是那个认死理的海瑞百玩不腻的“万民伞”把戏不过总体说来，古代对官员的考核，相对还是比 较全面的西晋时以五条标准考核郡、县官员，这五条是： 正身（个人品质），勤民（为百姓办事），抚孤（抚恤孤老之 人），修人（帮人改错）北魏考核官员分为三等：上上、 中中、下下上上者提升，下下者免官，中中者不升 不免北周考核官员制定了六条标准，这六条是：清 身心，敦教化，尽地利（发展农业生产），擢贤民（推荐 人才），恤狱讼（执法公平），均赋役（合理征收赋稅劳役）唐代的考核，非常完善一年一考，其中文官的 考第是三等九级，参考标准为“四善”和“二十七最” 四善是：德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈 偏重思想品德和工作作风；“二十七最”是区分不同职 务所定，偏重行政能力和绩效比如“法官之最”的 标准是“推鞫得情，处断公允”；“学官之最”的标准 是“训导有方，生徒充业”；“校（书郎）正（字郎）之最” 的标准是“讎校精审，明于刊定”，颇似现代出版总署 对编校人员的考核，规定差错率不得超过万分之几， 等等不一。

古代官员政绩考核多为内部进行，但也并非意味 着完全不重视民间的声音，例如“万民伞”的把戏， 那是百玩不腻的在古代，习惯上州县长官离任时， 总希望当地百姓搞一点纪念活动，以说明自己“官声 卓著、遗爱民间”老百姓不得不配合，省钱又省事的 办法是送给离任长官一把有绅士们签名的“万民伞”, 喻义是阖境绅民都曾得到这位长官的庇护还有一项离任的仪式就是“脱靴遗爱”唐朝时有 个叫崔戎的好官，在任华州刺史时，做了很多好事 后来任满离开时，百姓们都不舍得让他走，拦在路上， 拉断了他的马缰绳，脱掉了他的官靴后来形成习惯， 明清时州县长官无论清浊贤愚，离任时都要搞这么一 出把戏，在出境之前，由绅民拦路，请大老爷伸出脚 来替老爷脱掉那官靴，算是留作纪念。