雍正年间博山县分立考察.docx

雍正年间博山县分立考察 雍正年间博山县分立考察 摘要：雍正十二年，时任河东总督的王士俊向朝廷奏请于青州府益都县另分立一县时益都县境域广阔，已经严重影响到了政府的行政效率，外加当时经济开展的不断下滑，这些都使得当地百姓对分县一事持非常支持的态度，正是在这样的背景下，朝廷支持了王士俊的奏请，博山县由此成立 关键词：王士俊 益都县 分县 雍正十一年，时任河东总督的王士俊对其主要管辖地山东境内进行了一次全面巡查这次巡查后王士俊对山东的政区进行了大手笔的调整，对后来山东政区格局产生了深远的影响，雍正十二年正月，王士俊东巡结束后向朝廷上奏，建议于青州府益都县颜神镇一地分立新县，本文就针对此事来做一简单考察 益都县自元朝始即是青州府的附郭县，至雍正年间，一直没有间断过在清代，益都县属于政府划定的“冲繁县〞，康熙年间的益都县范围，东至昌乐县55里，西至济南府新城县100里，南至临朐县25里，北至临淄县35里，整个益都县东西最大跨度155里，南北最大跨度55里整个益都县形势有两大特点，一为幅员辽阔，当地乡绅李焕章评论益都县疆域形势为：“此疆彼界，画野而城，或区分以相异，或交错以相制，先王具有深意，非漫然也。

邑幅员廖阔，而西南徼二百余里，延袤绵亘，较之郡境三且一焉，深山大谷，从列郊原即邑也，俨然一都会矣〞从其地境域来看，益都县的面积略显过大，根据李焕章的说法，益都一县几乎就占了青州府面积的三分之一益都县形势第二个特点是山水交错，交通不便，地方志中称其“益邑诸山，西连泰岱，绵亘数百里〞，境内比拟大的山脉有32座，大河18条，尤其是颜神镇周边地区尽山包围，几无平坦之地本来就县域过广，内部来往不便，再加上县内大山大水的阻拦，交通条件又差，各地相互往来就更加麻烦面对这样的自然形势，王士俊在奏折中就有向朝廷禀明：“刑名钱谷仍归县管，如小民赴县纳粮，与县官赴镇勘验等事，往返皆须四五日，民苦跋涉之劳，官有鞭长之虑〞并且益都县县城自身的经济开展水平又比拟高，人口稠集，工商业相对兴旺，城内日常事务繁多使得知县把更多的治理经历放在了县城内的各种事务上，而对县内其它地方的关注缺乏 益都县自建县以来，就号称是“沃壤丰土〞之地，但从康熙年间开始，益都县的各种政府危机开始凸显，表现最明显的就是政府征收的赋税数量开始锐减，进而使得政府在救灾能力上也开始减弱，百姓的生活也越来越困难，“家鲜盖藏，民多流亡，一遇卤荒，辄不能支旦夕〞。

地方志中对这种经济生活中的变化多有笔墨描述，摘录有代表性的两段如下： “益都称胜国时，田数万，赋数万，丁男数万，军屯盐灶错其中，游惰逋欠错其中，匪颁锡予错其中，常供早输力役靡后邑假设益都可称壮哉县矣年来田日减，赋日汰，丁男日流亡，膏田沃壤多成污莱，租税逾期，粟米弗继，上之人难为姑息矣是昔之为岩大邑，其实今之为岩大邑，其名无其实而冒其名，按其名而覆其实邑之为邑，尚忍言哉〞 “明万历年间，备仓储谷尚有数千余石，然当时□日时难者，犹云以本县十万，而侍赈于数千石之粟，鲜克有济近数年以来，所备益寡而岁比不登较之昔人，忧伤悯时之言，又不可同年而语矣〞 随着清朝统一后社会秩序的稳定，尤其是康熙“盛世滋丁，永不加赋〞政策的施行，使得全国人口迅速增加，社会经济迅速恢复和开展此时期包括青州府在内的山东省，各州县经济均处于一个上升开展的阶段而益都县的表现是一个非常特殊的现象，经济指标不断下滑，人们的生活水准不断拉低因此，益都县乡绅对政府表现出不满，并借修志的时机在志之中发泄其不满情绪时至今日我们读起来，依然明显的感觉到这里面的怨气对当时的政府来说，他们也面临着巨大政治压力，如何扭转益都县的困境，已经不仅是益都县地方官员的责任，也是山东巡抚和河东总督等地方大员所要考虑的。

很明显，益都县官员在管理上面临的一个最大问题，就是它的境域过于广阔很多的问题出现后得不到及时的解决，以致最后到了积重难返的地步，拖累到整个社会的开展所以，早在康熙年间开始，当地就有了对益都县制改革的设想康熙三十九年，通判靳治梁最早提出了改县的主张，建议由厅兼摄其县事务，后因乡绅反对乃止雍正二年，山东巡抚陈世倌也欲改县，同时割淄川、莱芜二县局部地方归新县，也因为地方乡绅反对后作罢雍正四年，陈世倌又来实地勘察形势，备感当地征粮和诉讼的困难，又欲升益都为直隶州，兼管淄川、长山二县，后陈世倌尚未来得及上奏朝廷，即被调职，此事又罢到雍正七年，青州府知府至颜神镇巡查，又向时任河东总督的田文镜给出改县的建议，但因不符合田文镜的主张，被田文镜否认直至雍正十一年王士俊巡行至颜神镇地，得知当地乡民一直都有改县的伸张，于是命人访问当地知名乡绅赵执信，询问其改县设想待巡视结束后，王士俊综合赵执信的建议，于雍正十二年正月向朝廷上奏，请在益都县颜神镇处设立新县： “州县管辖地方，必须附近郊圻，始能耳目周遍，呼吸相通，诸事不致迟误臣查东省青州府益都县系附壑郭首邑，素称烦剧，所属颜神镇村庄，相离县治一百八九十里及二百余里不等，在官有鞭长莫及之虞，在民有完粮奔波之苦。

且岩壑绵接，山川险阻，地有煤铁陶冶之利，商贾辐辏，五方杂处，颇关紧要，诚宜设立县治，划分管理〞 王士俊的奏折中对益都县所面临的困境提及较少，仅说明县境过大给当地百姓和地方官带来了奔波之苦而是重点说明了颜神镇作为新设县所具有的必要性和优势，即地势险阻，商贾聚集，都需要加强地方官对地方的弹压力度这些方面的分析，因为李嘎在他的文章中进行了比拟全面的分析，可参考阅读，此处就不再多做解释而对于新县所应管辖的范围，王士俊根本采纳了赵执信的主张，除分颜神镇周边的原益都县局部地区外，又割周边济南府所属淄川县和泰安直隶州所属莱芜县的局部地区归新县所管在官制上，除了新县所需的知县、典史等外，另从青州营调拨把总一名驻扎，以资防御在王士俊奏折中的内容为： “查附镇孝妇乡之石桥等八社俱贴近镇城，又王家等拾柒村庄离镇城自十五里至四十、五十、八十不等，均应分隶新县就近管辖怀德乡之岳阴等九社村庄离镇城五六十里以及八九十里不等，亦应并归新县管辖统计新县共辖孝妇、怀德二乡三十四社，额征钱粮共七千五百三十三两八钱八分零再堪明淄川县所属大峪岭以东与颜神镇接之大滩等二十一庄，俱在镇城西北三十里之内，自应改归新邑，各庄地亩额征粮银七百八十两八钱零。

又堪明莱芜县所属青石关以西乐疃等七庄离镇城约有十里及二十余里不等，应归新邑管辖，各庄地亩应征粮银四十九两三分零，以上通共钱粮银八千三百六十三两零应设知县一员，典史一员，于益都县学拨训导一员以司课士，并于青州营抽拨把总一员、马步兵二十号八名，以资防御所有现设通判、巡检各员裁汰，不惟有益吏治，抑且实便民生 益都县原有10乡159社，此次划孝妇乡和怀德乡中的34社归新设县管辖，另加上从淄川县南部接管的21社，从莱芜县北部接管的7社，新设县最初管有62社与分县后的益都县剩下的125社比照可知，规划中的新县在规模和面积上看并不算大最后，朝廷采纳王士俊的分县主张，分三县地方另设一新县，赐名“博山〞，取其境内多山之意，隶青州府，而益都县仍为附郭 参考文献： 【1】陈食花修：?益都县志?卷之一，康熙十一年刻本 【2】雍正十一年七月初八日，河东总督王士俊：?奏报巡视青登莱三府情形折?，?宫中档雍正朝奏折?，台北：国立故宫博物馆，1979年7月，第796页 【3】陈食花修：?益都县志?卷之二田赋，康熙十一年刻本 【4】陈食花修：?益都县志?卷之二仓储，康熙十一年刻本 【5】赵执信在地方上关注分县一事多年，著有?分境议?一文，收录了其主要的分县思想。

【6】雍正十二年正月二十六日，河南山东总督王士俊：?请于山东青州府添设新县?，?清代吏治史料?，北京：线装书局，2004年，第2509页 【7】雍正十二年正月二十六日，河南山东总督王士俊：?请于山东青州府添设新县?，?清代吏治史料?，北京：线装书局，2004年，第2509页 。