公共政策概论前六节要点.doc

公共政策概论前六节要点第一节 公共政策概论、本质、特征公共政策概念：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民 主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则P7,王骚)公共政策本质一一利益公共政策特征：陈庆云：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性(P11-13)钱再见：阶级性、目标性、相对稳定性、强制性王骚：公共性、权威性、目标性、实效性、原则性、灵活性、动态过程性(P13-18)) 卢涛：价值选择性、合法性、权威性、强制性、稳定性、时效性第二节公共政策分类一， 按功能角度的政策分类(-)主导性与辅助性政策主导性政策：如何解决现实公共问题的政策，包括政府采取行动的主导目 标、方向、具体步骤与措施辅助性政策：如何组织、落实主导性政策的政策，是主导性政策的冃标顺 利实现的保障性政策，包括政策制定的程序和政策执行的策 略)提取性与分配性、再分配性政策重点) _从政策的社会资源提取' 二>资源提取性政策' 二政府从国内或国外环境中提取资源的政策通过政策提取资源是政府得以维持 和运转的经济与物质来源，也是公共事业发展建设的物质保障从利益分配功能出发1 > 利益分配性政策和再分配性政策 分配性政策是指国家向全社会或社会某一领域提供经济资助或资源投入的 政策。

二是向工薪报酬发放管理政策再分配性政策是指政府通过公共权力将一部分人的利益合法地再分配给另 外部分人的政策三) 行为限制性与白我调节性政策(掌握定义)从政策对公共行为的限制功能出发，政策分为行为限制性政策：只对公共行为进行具体的合理性的政策行为自我调节性政策：是指规定了不具体的政策原则，在政策原则下公共 行为可以自我调节和控制的政策四) 实质性与符号性政策从政策是否发挥实质性的功能岀发，可将公共政策分为实质性与符号性政 策实质性政策：是指具有到位的物质资源投入，有明确的执行授权，对政策适度对象或有明确的切实利益提供，或有明确具体的行为规范，同时有严 密的组织程序辅助执行的政策符号性政策：在内容上没有物质资源与实权、实利的提供，对调适的对象 说岀，只是一种号召或舆论，不一定实质性地执行二， 按层次角度的政策分类根据公共政策在国家管理层次中所占的位置，可将公共政策进行乂一角度 的分类，公共政策作为国家管理的思想和内容，在不同管理层次上表现为 （-）国家基本政策（-）社会领域的管理和发展政策（三）地方政策第三节公共政策主体分类（一）公共政策系统（P 6 7 — 6 8陈庆云）西方学者观点：公共政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相关联系因素, 包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。

我国学者观点：（重点）公共政策系统界定为“由政策主体、客体及其与政策环 境相互作用而构成的社会政治系统政策系统的内部 系统政策制定系统；执行系统；反馈系统信息系统、咨询决策、执行、监控公共政策系统系统：具有一定属性的要素相互联系构成一个有机整体主体、客体、环境组 成公共政策系统主体或者客体也可以看作是系统中的子系统，各主体在结构上的变化会导致功能 的变化二）公共政策主体定义（P68陈庆云）：直接或间接参与公共政策全过程的个 人团体或组织三）公共政策主体的分类（详见张国庆P114——116）一， 以主体数量为分类标准，可将公共政策主体分为个人主体和团体主体，前者大致包活政治领袖、公务员和公民个人；后者主要指国家机关、政党、 官僚集团、利益集团和智囊团和大众传媒等二， 以主体是否具有公共权力为标准，可将公共政策主体分为官方主体和非官方主体，或者叫做权力主体和非权力主体三， 以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能为标准，可将公共政策主体分为政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体和政策评估主体四， 以主体参与政策过程的方式与过程为标准，可将公共政策主体分为肓接主体和间接主体五， 以法权序列为标准，可将公共政策主体分为三大类，即国家公共法权主体、社会政治法权主体及社会非法权主体。

四）公共政策主体的构成（详见张国庆P116——123） 9立法机关行政机关政治领袖（参考王骚P67 69）四， 五， 六， 七， 八， 九， 十，官僚集团与公务员司法机关政党智囊团利益集团大众传媒公民与选民（五）决策主体间的政治互动（P71——72王骚）第四节公共政策客体一，问题c=＞社会问题=＞公共问题 政策问题（P96王骚）二，公共政策环境：影响公共政策存在与发展的外部环境总结三， 公共政策环境划分（详见P78陈庆云）公共政策环境可划分为一般环境和工作环境一般环境：影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步划分为地理自然环境、 经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境工作环境：真正与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中较为具体成分，它 们构成了公共政策过程的工作环境第五节政策形成的公共选择（详见王骚P 8 1——9 5） 公共选择投票规则 一， 投票悖论二， 阿罗不可能定理：理性规则；非选择对象的独立性规则；个人偏好与公共偏好正相关规则；非限制性规则；非独裁性规则三， 单峰偏好理论公共选择投票方式一，多个备选方案中只选一个二，两个以上层次相同方案的选择（单计可转移投票重点）三， 两个以上层次不同方案的选择（博尔达计分法、康多塞排列法）第六节政策问题政策问题指的是应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且己经纳入政府 工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。

政策规划（详见王骚P 13 2） 插入讲政策问题概念的含义一，政策问题是多数人、认识到的一种客观事实二，政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突三，政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题。