加大变更与索赔,扭亏成盈.pdf

加大变更与索赔，扭亏为盈增效益----渝长高速公路施工变更与索赔经验介绍1 前言我处施工的渝长高速公路L2 合同段，工程规模大，地理环境差，技术含量高，工艺复杂，集桥、隧、涵、路基一体的“ 海、陆、空 ” 工程原投标报价8200 万元，实际中标价格 6527 万元，其中包括监理工程师设施、设备费用50 万元、预备及意外费用851 万元，实际工程总价仅5626 万元按进场后的初步测算分析，预计该工程亏损额在2000 万元左右这个数字无论是对独立核算的项目经理部还是处，都将是一笔巨大的经济损失在困难与压力面前，我们首先是确保工程进度、质量，达到业主、监理满意，然后以工程实际发生费用为理由，多次向业主借款累计达1200 万元，并及时研究、分析解决资金短缺问题的有效办法经过处、公司、项目部领导及有关人员反复细致的分析研讨，决定从工程变更与索赔方面获得合理的经济损失补偿，因此成立了专门的变更与索赔攻关小组，全面收集和整理相关数据与资料， 以充分的理由和证据得到业主和监理的认可，因而使该工程累计完成工程变更增加额 1437 万元， 工程索赔额1390 万元， 加上材料调差等项目总计为单位挽回经济损失2400 万元。

从而有效地保护了我方的合同利益，维护了企业的良好形象下面将渝长高速公路工程变更与索赔工作的一些简要做法介绍如下：2 熟悉图纸，立足现场，找准变更原因2.1 出现不利的自然条件，使现场施工条件恶化，引起一系列的工程变更例如：渝长高速公路L2 合同段， 原设计 YK53+228.95 —53+460 段 231.05m 为高填路基，路基挡墙基础置于基岩上并埋入中风化层以下不小于1.0m，其基底容许承载力不小于0.72Mpa现场施工时，挡墙基础挖至设计标高后，经现场监理工程师检查，基底承载力达不到设计要求按监理工程师的指令局部下挖3—5m 后仍不能满足基底承载力要求，故我方及时向业主、 监理进行了书面汇报，反映了此问题业主、监理及设计院有关人员到现场进行了实际考查，经多次多方讨论研究后，业主向我方发出了工程设计变更通知书，将御临河大桥右线引桥原13—16m 预应力砼空心板桥增加为16— 16m 预应力砼空心板桥，将原高填路基修改为10— 16m 预应力砼空心板桥（K53+366.807大桥），同时增加左线右侧ZK53+305 — 395段 90m 及右线右侧K53+457.14 —466.5 段 9.36m 挡墙。

因地质情况的变化，使原有路基挡墙改为K53+366.807 大桥，另增加左线挡墙， 使原合同工程量清单中的工程数量发生了较大变化并超过原合同工程量的25%，依据合同条款第52.2 款，我方对挡墙及引桥部分按当时的市场价格进行了重新报价变更前预计亏损150 万元，变更后赢利380 万元2.2 工程范围发生变化，引起工程变更渝长高速公路L2 合同段御临河大桥的桥墩、桥台原设计为浆砌块石，工程数量较大（12000m3） 因现场石料紧缺且价格昂贵，工程的实际造价大于合同价，为按期完成任务，缩短工程建设工期，减少经济损失， 在不改变原设计的结构尺寸，使用功能等前提下，我方提出了 “ 桥墩由砌石改为C20 砼，桥台由砌石改为C15 片石砼 ” 的变更申请，经项目监理部研究决定同意此变更，这样既减少了施工工艺，缩短了工期，同时增加合同价格198 万元，使该项目自原预计亏损约50 万元变为盈利40 万元2.3 业主或监理工程师直接发出“ 工程变更指令 ”进行工程变更， 应依据工程变更指令实施如果业主和监理工程师出于某种考虑认为有必要对工程中的某些项目进行设计方案或其它方面的修改，业主将直接发出工程变更令。

施工单位将根据此变更令直接进行工程数量或单价的变更如渝长高速公路工程，桥梁伸缩缝由原设计无接缝伸缩缝变为钢缝，路基护面墙的变更等，单价均普遍高于投标价格3 处处留心，灵活多变，注意收集和整理索赔证据现今的施工管理形式，大多采用FIDIC管理模式，由业主、监理工程师、施工单位之间形成三角形的合同关系在施工阶段， 业主、 监理工程师和施工单位都在从自己的角度对合同进行管理， 以维护自己的利益和信誉，而工程的合同条件赋予施工单位进行索赔的权利，可使施工单位获得合同的经济损失补偿，从而有效地保护其自身的合同利益发生索赔的原因主要有以下几个方面：3.1 施工现场条件变化渝长高速公路工程L2 合同段，合同规定由业主提供进场便道，其工程建设费用由业主承担， 使用过程中的维修费用由承包人承担，进场道路的加固措施费用由业主承担在实施中，业主提供的进场道路极差，严重阻碍了工程的顺利建设，我方多次向业主、 监理反映后经业主、监理现场踏勘，同意对其进行大修，依据合同由业主承担大修费用总计52.6 万元并交由我方具体实施因便道已对我方的材料、机械设备运输等造成了严重影响，我方依此向业主提出了合理的索赔要求，并递交了相关的索赔资料，经双方多次分析研究，业主同意索赔金额276 万元。

3.2 工程范围变更索赔渝长高速公路L2 合同段，由于地质条件与设计不符，原右线高填方路基变更为K53+366.807 大桥， 致使路基工程原利用方量4 万方变为弃方量，弃方量增加使弃方场地及弃方运距发生了变化，工程费用增加， 故我方向业主提出了索赔增运费用的申请，经双方多次分析论辩后，业主同意索赔金额92 万元3.3 工程拖期索赔渝长高速公路L2 合同段，合同文件规定业主应于发布中标通知书84 日内签发开工令，实际我方于97 年 4 月 30 日收到中标通知书，97 年 9 月 18 日收到开工通知书，两者相距 140 天由于业主的原因延误开工56 天，造成我方人员及机械设备的窝工，我方向业主提出了工程拖期的索赔要求，业主经研究后同意索赔金额为47 万元3.4 由于图纸或勘测资料错误造成损失引发索赔渝长高速公路工程御临河大桥在施工过程中，我方发现施工图纸有误，桥轴线与路线设计线的间距在同一份图纸中有两个尺寸，我方及时上报监理及业主业主予以答复后，我方依此答复更改施工方案而施工，在施工过程中， 发现此答复将给工程带来较大弊病，故上报监理及业主， 业主与设计单位联系后确认第一次答复错误此时我方右线中墩钻孔桩已成孔两个， 给我方造成一定的经济损失且工期拖后，依此我方向业主提出了索赔申请，经业主、监理审批后同意索赔金额59 万元。

3.5 人力不可抗拒的自然因素影响引发索赔渝长高速公路工程御临河大桥中墩的施工及施工便道、临时房屋等受到98 年特大暴雨、洪水的侵袭，对我方的工程材料、设备、临时工棚、施工便道都造成严重的破坏和经济损失 我方就此向业主提出了索赔申请，经业主及监理工程师的认真分析讨论，同意此项索赔，索赔金额105 万元4 树立良好的变更与索赔观念4.1 变更索赔观念首先要正确地认识变更索赔，变更索赔是工程承包施工合同双方的权利，任何一方都有权主动提出变更索赔要求，以维护自己正当合理的经济效益4.2 成本观念成本观念， 主要是指熟悉工程成本并严格控制工程成本的能力，其主要内容为： 严格 控制工程成本， 力争工程项目在预算成本的款额内建成竣工；善于掌握成本变化，力争收回超出预算成本款额以外的开支，保证工程项目的资金流动处于良性循环4.3 时间观念施工单位必须具有严格的时间观念，使自己的一切业务活动严格地按照合同规定或施工计划进行， “ 时间就是金钱” ，“ 一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴，” 这些时间观念对于施工单位来说，是不容忽视的5 搞好变更索赔工作最基本的条件5.1 建好工程项目施工变更索赔成功的首要条件是施工单位有能力按合同要求实施工程并努力把工程项目建设好，使业主和监理工程师满意。

经验证明， 如果施工单位认真努力地实施合同，使施工质量合格，施工进度符合合同要求， 并在施工过程中克服了重重困难，甚至发现设计中不合理或错误地方，提出了改进建议，并为业主和监理工程师采纳，既节约了工程造价，又改善了工程项目的运行条件，在这种情况下施工单位的变更索赔要求，一般均能得到适当满足，有时， 甚至是难以实现的变更索赔要求， 或在变更索赔程序上有所疏忽，都能取得业主和监理工程师的谅解，使施工单位的变更索赔要求得到比较满意的结果5.2 做好合同管理施工变更索赔管理工作，包括多方面的内容，主要是做好下列工作：①熟悉通晓工程项目全部合同文件，能够从变更索赔的角度解释合同条款，不失去任何应有的索赔机会②从投标报价阶段开始就仔细分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，并有预见地避开一切可以防范的风险，把施工单位承担的风险损失减少到尽可能少的程度③对合同规定的工作范围了如指掌，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出变更索赔要求④在编写变更索赔报告文件和进行变更索赔谈判时，会运用合同知识来解释和维护自己的变更索赔权；会运用正确的计价方法来提出自己应得的工期延长或经济补偿。

5.3 做好成本管理每个工程项目的成本管理工作，应该从投标报价时开始，贯穿整个施工阶段对于一 个有经验的工程施工单位来说应该懂得从招标文件中探索施工变更索赔的可能机会，并在报价中写入将来进行施工变更索赔所必需的数据，应熟悉工程项目合同文件中的经济条款，并利用这些经济条款取得施工单位应有的资金收入，维护自己合理的经济利益5.4 要善于进行变更索赔施工变更索赔工作通常要持续一个相当长的时间，并通过反复的协商和谈判，才能得到解决，在进行变更索赔的过程中，除了编好变更索赔报告以外，也要善于进行变更索赔谈判，在谈判中令谈判双方均应信守一个原则，力争通过协商和谈判友好地解决变更索赔争端，力戒把谈判引入尖锐对抗的死胡同5.5 要收集整理详细的变更索赔资料变更索赔应按业主提供的统一的格式要求，并附上详细的图纸、计算式、照片、 施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等6 施工变更索赔应注意的方法、技巧6.1 应正确对待变更索赔在施工单位方面，有时出现两种偏向，一是变更索赔成癖，二是报价太高，有的施工单位在投标报价时压低标价，以求中标， 在施工管理中不严格控制工期和成本，形成亏损局面，他们往往不善于在经营管理上下功夫，而把希望寄托在施工变更索赔上。

在业主和监理工程师方面，往往对施工单位的变更索赔要求持以反感，不能客观公正 地对待，遇到变更索赔要求时，或置之不理，或有意拖延所以，变更索赔工作，尤其是大额索赔的报批，必须做到严谨、周密6.2 友好协商地解决索赔问题在发生索赔事项后，合同双方应本着谅解求实的精神遵循工程项目的合同文件，务求通过友好协商解决索赔争端做到既心平气和，但在原则、关键问题上又要据理力争6.3 注意掌握变更、索赔工作技巧（1）择优选人：尽可能选取工作认真、仔细，责任心强、吃苦耐劳，懂技术，业务 知识及社交能力均较强的同志担任此项工作2）融洽关系：除熟悉合同，做好项目施工及资料积累等工作外，与业主、监理融洽关系也是必须具备的一个条件甚至与业主、 监理部的非业务人员的关系均不可忽视（如司机、 办公室人员等） ，这样可获得业主、监理人员的一致口碑，营造一个良好的社交氛围3）把握时机：一般业主、监理碰到变更尤其索赔问题时比较敏感，应注意选择合适的时机，千万不能操之过急，不然反而会引起业主、监理对我方的不满，尽管FIDIC管理中有明确的时限要求，但针对目前国内施工管理的具体特色，一般应选择在工程量完成至少 60%以上，且进度、质量均被业主、监理认可时实施，况且应由浅至深，先与有关人员口头交换意见后再书面申报，以免显得过分突然。

4）趁热打铁：待机遇成熟后，应充分利用各方面关系协调，积极与业主、监理人 员进行磋商，力争不使索赔被搁浅总之， 工程变更及索赔牵涉到工程项目的亏盈，做好这项工作， 必须要付出艰苦细致的劳动， 要有对项目负责、对企业尽职的精神特别是当前工程项目变更与索赔工作的难度越来越大， 这就要求我们每个从事施工一线的人员，牢固树立索赔意识，各。