陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话.doc

陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话 作者：[ 站点编辑 ] 发表时间：[ 2010-1-18 ] 阅读次数： [ 273 ]深入贯彻中央水利工作新要求全面推进民生水利新发展——在全国水利厅局长会议上的讲话水利部部长 陈 雷（2010 年 1 月 17 日）同志们：这次会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济发展回升向好、水利基础地位不断强化的背景下召开的会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，在新的起点上全面推进民生水利新发展这次会议之所以在湖南省召开，主要是因为，湖南是水利大省，也是治水任务十分艰巨，水利发展与改革成效显著的省份多年来，湖南省委、省政府对水利工作高度重视，把治水兴湘作为一项重要任务，给予了大力支持和有力指导，水利基础不断夯实，水利管理不断加强，水利改革不断深化，水利工作走在全国前列，有许多值得全国水利部门学习借鉴的做法和经验今天，张春贤书记和周强省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长亲临会议指导，周强省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了湖南省情水情和经济社会又好又快发展情况，勾画了湖南水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。

中央有关部门对水利工作十分关心，中组部、中央国家机关工委、中农办、发展改革委、财政部、国家公务员局、审计署、国务院法制办、国务院研究室、中国农林水利工会等部门有关负责同志莅临会议指导刚才，水利部与人力资源和社会保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰，3 位先进代表发了言下面，我讲几点意见一、全面回顾 2009 年水利工作2009 年是应对国际金融危机取得显著成就的一年，也是水利发展与改革加快推进的一年各级水利部门坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾成效突出，扩大内需水利建设加速推进，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑第一，防汛抗旱与防台风取得全面胜利2009 年我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重历史罕见在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失抗旱减灾成效显著2009 年，我国旱情来得早、去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严重影响。

面对严峻旱情，国家防总首次启动抗旱Ⅰ级应急响应，全面加强旱情监测预报，全力开展抗旱工作通过组织松花江水量应急调度、黄河抗旱调水、引黄济津济淀、引江济太、长江中下游集中补水、珠江压咸补淡等应急调水措施，及时解除了松嫩平原、黄河中下游等地区缺水状况，有效缓解了天津、珠海、澳门等城市用水紧张局面，改善了太湖、白洋淀以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境全年完成抗旱浇地面积 4.5 亿亩，减少粮食损失 499 亿公斤，解决了 1979 万人、1131 万头大牲畜临时饮水困难，为全国粮食连续 6 年丰收和粮食产量再创历史新高提供了重要水利保障台风损失大为降低2009 年，有 9 个台风在我国沿海登陆，其中 7 号“天鹅”和 8 号“莫拉克” 半天内相继生成并登陆，出现强风、暴雨、高潮三碰头的最不利形势各级水利部门突出抓好防、避、救工作，预警及时、防范到位、管理有序、措施得力，安全转移群众 278.6 万人次，单次台风平均死亡人数明显减少，在防御“浪卡”“苏迪罗”“莫拉菲”“彩虹”工作中实现了零死亡特别是在防范 “莫拉克”过程中，国家防总提前 4 天召开视频会议进行部署，强化各项防御措施，提升应急响应级别，加大安全转移力度，有效减少了人员伤亡和经济损失。

洪灾死亡降至新低2009 年，受多次大范围、高强度降雨过程影响，全国有210 多条河流相继发生超警戒水位以上洪水各级水利部门扎实备汛、加强监测、科学调度，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，重要堤防无一决口，水库无一垮坝，重要城市和重要保护目标无一受淹；全国洪涝受灾面积较常年减少近四成；全国洪涝灾害死亡人数 538 人，较常年减少近八成，是新中国成立以来最少的一年第二，水利基础设施建设实现重大跨越2009 年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，在各级党委、政府的重视下，在发展改革、财政等部门的大力支持下，水利基础设施建设再掀新高潮水利投资保持较高强度，全年落实预算内中央水利投资 637 亿元，落实省级地方水利投资 790 亿元，年度水利投资规模达 1427 亿元重点水利项目深入实施，淮河、太湖、洞庭湖等大湖治理继续加强，西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、太湖走马塘等工程开工建设，黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山店等重点项目前期工作取得新进展按照“三年重建任务两年基本完成”的要求，大力推进四川等地震灾区水利恢复重建工作在扩大内需水利建设中，各地层层建立责任制，领导挂帅、分片包干、对口支援、挂牌督办，千方百计落实配套资金，干成了一些多年想干而没有条件干的大事，解决了一批多年欠账的水利问题，为促进经济平稳较快增长做出积极贡献。

第三，涉及民生的水利问题加快解决列入专项规划的 6240 座病险水库各项前期工作全面完成，已开工建设 6124 座，开工率超过 98%解决了 6069 万农村人口的饮水安全问题，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务，提前 6 年实现联合国千年宣言提出的到 2015 年将饮水不安全人口比例降低一半的目标对 364处大型灌区和 92 处中型灌区实施了续建配套和节水改造，对 99 处大型灌排泵站进行更新改造农田水利建设态势趋好，2008～2009 年度冬春水利建设完成投资和出动机械台班数均创历史新高，新增蓄水能力 11.7 亿立方米，新增灌溉面积 1368 万亩，改善灌溉面积 5770 万亩，新增节水灌溉面积 2499 万亩启动 400 个小型农田水利重点县、103 个山洪灾害防治试点县和 273 条中小河流治理项目建设地方党政领导带头参加农田水利建设，坚持不懈开展农田水利竞赛活动水利血防工作得到加强水土保持生态建设扎实推进，完成水土流失综合防治面积 7.5 万平方公里，其中综合治理面积 4.8 万平方公里，实施封育保护 2.7 万平方公里治理小流域3200 条，新建淤地坝 208 座全面推进生态清洁型小流域建设，深入开展水土保持监督执法专项行动。

农村水电持续快速发展，全年新增装机容量超过 300 万千瓦，全国农村水电装机容量达 5400 万千瓦，年发电量 1500 多亿千瓦时小水电代燃料工程全面启动，水电农村电气化县建设扎实推进，全国首次农村水能资源调查评价工作全面完成，农村水能资源管理取得新成效第四，水资源管理和保护取得重要突破按照实行最严格水资源管理制度的要求，研究建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系完成了流域取水许可总量控制指标编制工作，通过水资源论证否决了上百个不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目；节水型社会建设深入推进，水资源利用效率不断提高加大全国水功能区管理工作力度，对 200 多个水功能区实施动态监测，加强入河排污口监督管理和饮用水水源地保护，成功应对多起突发水污染事件组织实施第九次黄河调水调沙，黄河连续 10 年不断流，黑河水资源统一调度和首都应急调水成效明显大力实施太湖流域水环境综合治理，太湖水质明显改善深入开展地下水保护行动，继续推进水生态系统保护与修复水利风景区建设取得长足进展第五，依法治水管水进程不断加快水利规划工作取得新进展国务院批复淮河等流域防洪规划、全国大型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划等重要水利规划。

全国水资源综合规划已通过八部委审议并于近期上报国务院审批，七大江河流域综合规划修编已完成主要任务，全国水利发展“十二五”规划编制正式启动，全国第一次水利普查前期工作全面展开水利法治建设取得新成果国务院颁布抗旱条例，国务院法制办审查通过水土保持法修订草案，水利部发布海河独流减河永定新河河口管理办法、黑河干流水量调度管理办法进一步规范水利行政审批制度，稳步推进水利政务公开与交通运输部建立长江河道采砂管理合作机制，与河南省共同开展黄河滩区“黑砖窑”专项执法加强水事矛盾纠纷预防和调解，全年未发生一起由省际水事纠纷引发的大规模群体性事件加强水利工程建设管理，强化水利建设市场主体信用和资质监管，大力开展安全生产专项行动，水利安全生产形势趋好流域管理取得新成效进一步加强对流域管理工作的指导，明确了流域管理工作的总体要求、目标任务和工作重点各流域机构加大工作力度，长江委实施流域水库群优化调度，黄委构建具有流域特色的综合管理体制、强化水资源统一管理和调度，淮委狠抓治淮骨干工程建设，海委强化应急调水和水土资源保护，珠委推动“泛珠三角” 区域水利协作，松辽委深化水权制度建设，太湖局推进流域水环境综合治理，流域管理进一步加强。

第六，体制机制创新逐步深入水管体制改革继续深化，落实公益性管理人员基本支出 79.15 亿元，占应落实经费的 94%；落实公益性工程维修养护经费52.15 亿元，占应落实经费的 81%水务一体化步伐加快，天津市水务局、海南省水务厅、石家庄市水务局挂牌，四川省基本完成市县水务管理体制改革，全国67%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理农业水价综合改革试点取得显著成效全面开征水资源费，建立合理的水价形成机制，促进了节约用水加快构建区域水利发展协作机制，与青海、广西、陕西、湖南、河南、黑龙江等省签订加快水利发展与改革合作备忘录全面落实水库移民后期扶持政策，为维护水库移民合法权益、保障社会稳定作出贡献扎实搞好水利扶贫和援藏、援疆工作　　第七，水文、水利科技与国际合作成果丰硕水文和信息化建设不断推进加强水文站网建设，推进水文测报信息化，水文预测预报能力和水平不断提升理顺水文管理体制，地方水文管理职能不断加强国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设基本完成，全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程启动实施全面推进水利科技创新体系建设完成南北 2 个国家级创新基地建设规划，组建国家大坝安全工程技术研究中心，与科技部、中国科学院建立战略合作机制。

加强水利科学研究、技术开发和质量技术监督工作，实施“948” 等水利科技推广项目，落实公益性行业科研专项，取得一批重要水利科研成果 水利国际交流与合作深入开展组团参加第五届世界水论坛，加入世界水理事会，大力推进多边、双边交流与高层互访成功举办第四届中国水博览会、第三届长江论坛、第四届黄河国际论坛水利利用外资工作有序推进，国际河流工作全面加强第八，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设扎实推进顺利完成水利部深入学习实践科学发展观活动，群众满意率达 99.82%，认真进行整改落实及“回头看” ，着力建立学习实践科学发展观长效机制深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神全面落实党的建设各项任务加强干部选拔任用和交流锻炼，强化干部监督管理，优化领导班子和干部队伍结构加强公务员队伍建设，大力推进“5151 人才工程”，开展第六届水利行业技能人才评选表彰和第三届全国水利高等职业院校“楚天杯”技能竞赛全面推进新一轮大规模干部培训工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，狠抓党风廉政建设责任制落实积极开展水利工程建设领域突出问题专项治理，与审计署共同建设水利审计免疫系统，落实党政机关厉行节约有关规定。

大力推进政风行风建设，进一步强化水利巡视工作，认真抓好案件查办工作深入开展信访积案化解年活动，水利信访和维护稳定工作进一步加强围绕新中国成。