工程建设监理主要问题及对策思考.doc

工程建设监理主要问题及对策思考姚建平工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益 等方面起到重要作用我国推行建设工程监理制度已经20年了，特别是近几年来，由于 大量建设工程的需要，工程监理的行业规模有了较快的发展，行业水平也有了一定提高 但在工程监理工作的实践中，我们仍能深刻体会到，我们的建设体制中还存在许多影响监 理工作正常开展的问题，需要我们在实践中不断探索解决一、目前工程监理工作中存在的主要问题及原因：第一，建设市场机制不够完善，参加施工、监理的主要人员到位难在施工、监理业务的承揽方式上，存在着转包业务、挂靠证照的现象施工单位、 监理单位在承接工程业务后主要人员（项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业 监理工程师）不能到位相当一部分施工、监理企业只是挂着牌子，没有足够的管理 和技术人员，有任务时就临时凑人员，没有任务时，这些人就解散或转移特别是规 定施工单位的项目经理要求是注册建造师担任后，挂靠的现象更为严重主要原因：建筑市场的供求关系失衡，过度竞争导致了一些弊端，如弄虚作假、 串标围标、阴阳合同等；注册建造师、注册监理工程师真正在职人员少，而且办理注 册手续时间长；注册建造师、注册监理工程师工作能力和工作经验缺乏，用人单位只 要证件不要人，这点在施工单位项目经理用注册建造师上最多；业主对建设工程相关 法律、法规不熟悉，观念陈旧，只考虑省钱，合法不合法没关系；行政管理部门只按 条条框框办事，部分办事人员服务意识淡薄等等。

第二、监理人员监督管理力度不够，工作处于被动状态目前，相当一部分监理人员只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手 段和合同手段进行全方位全过程控制，特别是在安全、进度、合同方面的管理，经常 是处于被动状态由于项目管理与控制能力薄弱，不能充分发挥监理的作用，使得部 分业主对监理的作用不重视也造成了，在社会上有相当一部分人认为有没有监理一 个样这在一般的中小项目中表现更加突出，业主认为是政府要求监理的因此，给 监理单位独立进行监理工作带来很大的阻力主要原因：监理单位管理松懈，制度不严格；项目监理组织机构人员配备不合理， 监理责任难以落实到人；总监理工程师缺乏管理理念，缺乏经济管理和法律知识，缺 乏全方位控制的能力；监理人员工作拖拉缺乏主动性，纪律散漫缺乏奉献精神，业务 生疏缺乏学习钻研，自律较差缺乏正气；因监理服务取费低，监理人员待遇偏低，吸 引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的 高智能、知识密集型企业，同时监理单位也无力购置相应的现代化技术设备，工作 效率不高，为控制成本支出，监理服务工作难以到位，影响了监理队伍的素质和工作 质量；第三、业主违规行为的干预，影响监理工作实施。

有些业主为了方便和节省投资，施工中随意变更设计（特别是在节能和装修方 面），随意肢解分包给不符合要求的施工单位，而且要求监理人员不要干涉；有些业 主直接下指令，不顾安全施工的规定，要求施工单位加快工程进度；特别是在安全生 产的监督管理上，监理人员要求施工单位对存在的安全隐患进行停工整改时，有些业 主对监理的意见很丸，有的还帮施工单位说情；有些业主不需要监理人员确认同意支 付工程款，施工单位能不经过监理人员的计量和审核就能拿到工程款，这给监理人员 的监督管理工作增加了一定的困难；主要原因：部分业主对我国的《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建 设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》等 法律法规不熟悉，法律意识淡薄；有些业主对监理程序不熟悉，按老的经验图省钱、 图方便办事；有些业主对施工单位、监理单位职责没有正确的认识，有重设计、重施 工、轻监理的观念二、对策与建议：第一、改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度资 质管理监管建筑市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重 要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。

对有违规行为的企业，都要严肃查 处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场严格市场准入制度, 不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监 理费率来承揽业务，扰乱市场秩序要打破地方保护、部门分割的现状，形成统一 开放、竞争有序的建筑市场建议政府理顺政出多门的资质管理现状要改变人员到位难的问题，就应该解决：合格人员稀缺、有证人员经验少能力 差、行业体制影响等问题由于工程项目部在经济上是独立运作的，在民营企业中领 导一般是选择信赖的人担任项目负责人，所以有证没证都一样，现在要解决这样深层 次的问题的确有难度因此，建议建设行政主管部门能在方面本着实事求是的精神, 妥善解决此类问题因为与其允许弄虚作假，还不如制定一些切实可行的办法，这样 起码可以做到公平竞争第二、提高监理队伍的素质和监理能力 监理工作本身就要求监理人员必须具备 高技能、高素质特别要加强对项目总监理工程师的培训工作，除了国家规定的学 习培训外，在企业内部应该多组织学习交流，要学技术，更要学管理监理单位本 身要注意自己的人员配备和搞好培训工作建立一支具有高素质的、稳定的职业监 理队伍，主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德， 三是提高监理人员待遇。

要求监理人员既要有专业知识，又要有良好的职业道德， 廉洁自律是关键要严格考核，采取竞争上岗，实行优胜劣汰，不断提高监理人员 的责任心监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管 理方面的人才目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际 都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习 它，掌握它，以提高我们的监理能力第三、监理单位在签订监理合同时，应该对业主讲清楚关键的责任条款，要求双 方各自严格遵守施工中多和业主沟通，特别是在一些影响工期、造价的具体施工方 案上，应该认真分析，向业主提出合理化建议，要引导业主从技术、经济、安全等方 面考虑问题监理人员要坚持守法、诚信、公正、科学的行为准则，不仅要提高自身的业务素 质，还要提高政治素质，廉洁自律，真正做到公正、独立地开展监理工作，树立良好 的企业形象，取得业主信任监理单位向业主直接收取监理费用也是导致监理企业无法真正有效地独立开 展监理工作的重要原因如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协 会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定支付给监理单位，则监理企业可 避免与业主因为直接经济关系，而影响监理工作的正常开展。

总之，目前工程监理制度在建设管理体制中起着重要的作用，应坚持和完善这一 制度，使监理事业走上科学化、规范化、制度化的轨道，就应该进一步深化建设体制 的改革，完善各项规章制度，加强对建筑市场的管理，保证建设行业健康发展。