基于全面质量管理与icde质量评审的开放大学质量保障体系构建.doc

基于全面质量管理与ICDE质量评审的开放大学质量保障体系构建摘要：开放大学质量保障体系的构建应以全面质量管理为基础，树 立全新的质量观，建立全面质量标准，实现全程质量监控，完善全员质量 管理TCDE质量评审涵盖目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支 持和指导、学习资源、质量保证与提高等六个方血，较好地体现了全面质 量管理的基本思想：基于过程，面向全员，全面控制，精益求精关键词：开放大学质量保障体系全面质量管理ICDE质量评审基金项日：云南省教育厅科学研究基金社科类重点项日，项目编号： 2012Z043o1引言进入21世纪，国际高等教育关注的核心理念之一就是高等教育的质 量，建立并完善高等教育质量保障体系是当今世界高等教育发展的趋势 作为开放人学，质量同样是其发展的生命线正如联合国教科文组织前助 理总干事丹尼尔爵士所说：“质量是衡量一所远程开放大学成功与否的一 个重要指标开放人学的质量不仅涉及知识学习、技能训练等教学层面, 还涉及职业道德修养、创新能力培养等素质层面；它贯穿于市场调研、专 业设置、课程建设、学生学习、支持服务、学校自评与社会评价的全过程在这个过程中，政府、社会、学校（包括教师、学生、技术人员、管理者） 都与质量的优劣有着密切的关系。

国际开放与远程教育协会（ICDE）的质 量评审旨在促进开放远程教育学习的质量提高，其质量评审涵盖冃的和冃 标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源、质量保证与 提高等六个方面2以全面质量管理为基础构建开放大学质量保障体系全面质量管理被引入高等教育领域后，对提高高等教育的质量产生了 积极的促进作用它的基本思想是：基于过程，面向全员，全面控制，精 益求精；基本特征是：全面性、系统性和发展性（也称动态性）全面质 量管理的内容丄要包括：质呈体系、质量方针、质呈于册、质量控制、质 量保障、质量'市'核和质量评估2. 1全新的质量观全而质量管理理论认为，质量应该“满足消费者规定的需要和潜在的 需要”质量的含义包括产品、服务、过程、环境和人员开放大学的质 量也应该包括以上五个要素2. 2全面的质量标准质量标准是质量管理工作的基础和依据，抓质量必须抓质量标准的建 设鉴于开放教育所具有的社会性、多功能性以及综合性，我们应以学生 个性的全血发展和素质的全血提高作为评判开放教育质量高低的标准为学校耍依据办学定位、专业特色、人才培养规格、教学过程等具体情 况，制订全面和完善的质量标准2.3全程的质量监控全面质量管理耍求坚持质量管理的全程性，包括招生过程、人才培养 目标的制订过程、资源建设过程、教学过程、学习过程、学习支持服务过 程的质量管理筹。

教学和学习过程是实施全面质量管理的核心环节和基本 途径，所以在教学内容的设计、课程体系的确定、教学效果的检验、教学 方法的改革、师徳师风的建设等环节设置质量保障节点，实现全程的质量 监控，从而达到提高质量的冃的2.4全员的质量管理全员质量管理要求责任下移，加强教职工的质量责任意识，使学校全 体成员成为质量的管理者通过制订各级管理部门、全体人员的质量责任 和目标，使整个I才I队各司其职、密切配合，形成一个协调、严密、高效的 质量管理系统校级管理的重点在于质量决策，负责制订全校的质量目标 和质量方针，从宏观上统筹协调质量管理工作职能部门和二级学院的管 理重点主要是贯彻落实上层决策，执行质量管理职能，保证实现本级质量 目标教研室管理则要求每个教师都要严格地按照人才培养方案进行教 学，不断提高教学质量3以ICDE质量评审为切入点，确保开放大学质量保障体系的实效性ICDE的质量评审关注两个重要问题：一是学习支持服务的质量标准； 二是学校办学的基本职责ICDE质量评审并不是制订具体的国际标准，而 是根据各开放大学自己制订的质量标准，通过阅读材料、组织座谈、实地 考察等具体途径，对各开放大学是否达到自己制订的质量标准进行客观评 价。

2005年印度尼西亚的特布卡大学通过了 ICDE质量评审，这是第一所通过TCDE质量评审的亚洲开放大学2008年6月，上海电视人学接受并 通过了 ICDE质量评审，成为国内唯一一所既参加过教育部组织的质量评 估又参加过国际开放与远程教育协会质量评市的学校，这在中国远程教育 领域是第一次，在中国高校也是第一次3. 1 ICDE质量评审的内涵ICDE质量评审是国际开放与远程教育协会对开放远程教育机构开展 的确定其质量活动和结果是否符合其预期目标的检查，具有系统性和独立 性通过ICDE质量评审来确定办学机构开展的质量管理活动是否符合计 划的安排，是否得到有效实施，取得的结果是否达到预定目标3.2 ICDE质量评审的内容从ICDE标准局提供的评市体系看，质量评审主要对学校的办学质量、 学习支持服务的质量标准以及学校办学的基本职责进行考察质量评审的 落脚点主要是：第一，学校在教与学的整个策略中是否包括有自己的内部 检查;第二，学校是否在国家相关法律与政策许可的范围内进行运作评 宙的主要内容包括：学校内部质量保障体制与机制的有效性；学校发布其 办学质量和考核标准信息的准确性、完整性及可靠性；学校冃前正在运作 的内部质量保证流程的具体事例。

3.3 ICDE质量评审的核心指标ICDE质量评审的内容具体体现在六个核心评价指标：目的和目标、课 程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源（人力资源和物质资 源）、质量保证与提高评审专家要求办学机构依据上述六个核心评价指 标撰写报告，提供实际案例进行阐述围绕六个核心指标的具体问题是: ①这些活动、方法或材料是怎样被证明能满足目的的；②这些活动或过程 在办学机构和分校是怎样被加以实施的;③运用了什么方法來进行沟通以确保得到有效和一致执行的；④采用了什么过程来创建或开展活动，这方 面的责任制和责任追究制是怎样制订的；⑤这些活动、方法或材料在使用 过程中是怎样被加以评价的；⑥整改的过程是怎样跟随于评估和反馈之后 进行的，创建、实施、评估及整改的整个过程在实践中是怎样运作的，有 什么相应的反馈机制等 3. 4 ICDE质量评审的特点3.4. 1 ICDE质量评审的核心理念是质量观通常情况下，无论是评估还是H常工作中，人们提到质量时总是谈论 质量的高低，而很少谈及对质量本身的理解、认识和看法TCDE的专家在 质量评审过程中，总会对不同层次、不同对象提出这样的问题：“你们对 质量定义的理解”、“你们对你们现有质量的看法”等，他们追寻办学机构 对质量的理解、认识和看法，他们通过各种层次、各种方式来验证办学机 构有无质量观，其质量观是什么样的，其质量与目的是否一致。

这种质量 观正是一种质量文化，其内在的意识、观念、思维、价值取向等都对我们 具有深刻的启示3.4.2 ICDE质量评审更能彰显办学机构的内涵特色国内的教学质量评估通常都是由政府教育行政部门牵头组织，通过制 订通用系列评估指标，采用通常的评估方式进行评估，应对性极强，其实 质上是一种总结性或鉴定性评价，侧重于学校内部管理的初始规范性和阶 段结朿时应有的成效、外延上的发展筹而ICDE质量评'市是对质量控制 的审核，它不直接评估学校的质量如何，而是通过校内质量保障机构及机 制的具体运作方式和实效性，以及通过学科、专业、课程、师生等真接听 取反映，获取例证，由此来判定和验证办学机构对质量的认识这种评审 方式既尊重了办学机构的办学自主权，又认同了地域、文化方面的差异， 对调动办学机构的积极性和主动性具有促进作用3.4.3 TCDE质量评审的方式是务实有效ICDE质量评审所采用的方式使办学机构在评审框架的空间内可以充 分展示自我专家们依据“制度一执行一评价一反馈一整改”的总体思路 开展评审，既不像通常的评估那样面面俱到、死抠标准、讲求痕迹，也不 刻意检查规章制度是否健全，而是希望通过具体事例、案例来审核工作过 程并确认实际成效。

3.5 ICDE质量评审的意义3.5.1 ICDE质量评审的核心评价指标代表了国际现代开放教育质量评 审的理念ICDE质量评审简洁而富有连贯性，六个核心评价指标既相对独立、又 紧密联系，为被评办学机构的个性展示提供了较大的空间，代表了国际现 代远程教育质量评审的理念性、过程性、表现性、增值性和发展性3.5.2 ICDE质量评审旨在促进办学机构的自我完善ICDE质量评审是一种发展性评价，旨在促进办学机构的自我完善而 我们现行的评估主要是作为政府教育行政部门实施管理的一种手段，是政 府教育行政部门管理职能的延伸，具有问责的功能因此，被评办学机构 与评估专家之间是一种评与被评的关系，双方之间缺少心理上的坦诚和信 任对评估过程中存在的问题，双方很少采用探讨对策、协商解决的方式, 不会进行坦诚的沟通与交流被评机构对存在的问题，往往以被动的心态 根据评估要求而不得不进行整改，缺乏主动性和积极性以评促改、以 评促建、以评促管理、以评促发展”也大都拘于形式，没有真正有效地贯 彻于整个评估过程中3. 5. 3 TCDE质量评审重点是考察内部质量保障机制的有效性国内冃前进行的评估代表的是政府或社会（外部）的要求和标准，是 政府教育行政部门的管理手段。

ICDE质量评审的重点不是直接评估办学机 构的教育质量，而是评估办学机构内部质量控制机制的有效性，重点考察 办学机构内部质量保障机制的有效性评审的主要内容是办学机构的质量 保证与改进的基木程序和方法，包括如何计划、如何监督和评估，如何促 进教师的教与学生的学，在提高教与学质量方面如何考虑来口外部利益相 关者的诉求4结论鉴于此，开放大学质量保障体系的构建应以全血质量管理为基础，树 立全新的质量观，建立全面质量标准，实现全程质量监控，完善全员质量 管理，建立一种推动学校自身教学质量持续改进与提高的机制它从只关 注结果转变为关注质量形成的全过程，将提高教学质量的着眼点从单一的 质量评价转向为质量提高的过程管理；从分割的质量控制措施转向全而的 系统管理它强调全员参与和全过程质量管理，将质量作为一个系统，统 筹进行全面的控制这样，开放大学质量保障体系将最终促进学校内部建 设与外部发展的统一，人才培养与社会需求的统一，学校内部评价与社会 评价的统一参考文献[1] 东南亚教育部长组织地区开放学习中心著，张建新译•东南亚国家 开放远程教育质量保障指导方针[M]•昆明：云南人民出版社，2009[2] 蒙格•英国开放大学质量保障体系研究[D]•华中师范大学硕上学 位论文,2009[3] 顾凤佳•关于开放大学质量保证体系的思考一一学习者参与的视 角[J]•开放教育研究，2011 (6)[4] 白滨，斯蒂芬•〕・斯威森比，马克•恩丁•英国开放大学外部质量 控制的质性研究[J]•开放教育研究，2011 (4)[5] 查代春•远程开放大学内部质量保证“铁三角”原理[J]•中国远程 教育，2011 (21)[6] 张胜利.开放大学的外部质量评估：英国高等教育质量保障署的成 功经验[J]•北京广播电视大学学报，2011 (3)[7] Anne Gaskell & Patrick Kelly,中央农广校对外交流处译•英国 开放大学的学习者支持服务与质量提高[C]•第22届TCDE世界大会论文， www. icde・ org[8] 费毛毛•上海电大“国内质量评估”和“国际质量评审”比较研究 [C] •全国高筹教育质量保障与评估机构协作会成立大会暨学术研讨会论 文集,2010年11月[9] 中国农广校赴英国培训|才|等•英国五种远程教育机构教育教学质 量评估介绍[J]•农民科技培训，2010 (5)[10] 衣海霞•全面质量管理在高等教育领域的应用及研究述评[J] •现代教育管理，2010 (8)[11] 杨敏・ICDE。