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计生干部培训讲义村级计生干部培训讲义一、人口和计划生育工作相关政策 （一）生育、节育政策 1、生育政策 《湖北省人口与计划生育条例》规定夫妻双方属农村居民准生二孩条件：①夫妻一方两代以上是独生子女的；②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；③男到独生女家结婚落户的；④夫妻只有独生女的；⑤夫妻双方均为少数民族的；⑥第一个子女为残疾人不能成长为正常劳动力但医学上认为可以再生育的；⑦无子女、依法收养一个子女后要求生育的；⑧夫妻双方系归国华侨的；⑨夫妻双方均为独生子女的；⑩再婚的夫妻一方只有一个子女另一方无子女的可以申请再生育一个子女再婚夫妻一方已生育两个子女另一方未生育子女的可以申请再生育一个子女 夫妻双方或一方属城镇居民准生二孩条件为：第6至第10条 几种特殊情况的生育政策解释： （1）为农村居民户口因上学、参军转为城镇居民户口学习结束、退伍后按户籍管理相关规定户口登记在农村村民委员会并且属于农村集体经济组织成员的适用本《条例》关于农村居民的规定 （2）“第一个子女为残疾人不能成长为正常劳动力但医学上认为可以再生育的”是指按照《病残儿医学鉴定管理办法》进行__市级鉴定确认的 （3） “独生子女”是指独生子或独生女即没有同胞兄弟姐妹没有同母异父、同父异母的兄弟姐妹没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。

（4） “夫妻一方两代以上是独生子女的”是指夫妻一方本身及其父母一方均为独生子女的 （5）“男到独生女家结婚落户的”这里的“独生女家”是指夫妻只生育或未生育而收养一个女孩的家庭落户”是指男方到独生女家结婚落户并尽家庭成员的义务 （6）“再婚的夫妻一方只有一个子女另一方无子女的可以申请再生育一个子女这里的“再婚”是指夫妻双方或一方有两次或两次以上婚史不包括离婚后复婚的这里的“另一方无子女”是指未生育、未收养子女或生育、收养过子女但子女死亡的或解除收养关系的 再婚的夫妻一方只有一个子女另一方只生育过一个子女离婚时子女依法由对方抚养或者离婚时子女已超过十八周岁的比照 “另一方无子女”的规定可以申请再生育一个子女 已生育两个或两个以上子女的（历次婚姻所生子女累计计算子女数）虽然离婚时子女都依法由一方抚养或者离婚时子女均已超过十八周岁的另一方不属于无子女凡将自己的子女给别人抚养、寄养或者遗弃子女的也不适用“另一方无子女”的规定 “再婚夫妻一方已生育两个子女另一方未生育过子女的可以申请再生育一个子女这里的“另一方未生育过子女”包括未生育、未收养子女 再婚夫妻一方生育或者收养过子女但子女死亡的或者解除收养关系的在生育审批时视同未生育过子女。

2、避孕节育 （1）生育一孩的妇女应在产后三个月内（属剖宫产的在产后六个月内）落实上环或皮埋手术；经乡以上服务站或县以上医院诊断患上环、皮埋禁忌症的由乡镇主管领导书面批准可以延期3个月至半年并应落实药具避孕 （2）生育二个及以上孩子的妇女应在产后三个月内落实女扎手术经县市服务站诊断患女扎禁忌症的可落实男扎双方均不能结扎的可先上环避孕 （3）再婚家庭已生育二个以上子女的由再婚方落实结扎手术 （4）对象年满40岁原有避孕方法五年内没有失效史的可以不再变更原有方法 （二）计划生育的奖励优待政策 1、奖励扶助 农村部分计划生育家庭享受的对象应同时具备以下条件： ①夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口； ②1973年至20__年期间没有违反计划生育政策； ③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女； ④年满60周岁（1933年元月1日以后出生） 2、特别扶助 计划生育家庭享受的对象应同时符合以下条件： ①扶助对象夫妻一般应在1933年元月1日以后出生女方须年满49周岁；单亲家庭以及再婚家庭男、女双方均须年满49周岁； ②只生育一个子女或收养一个子女； (3)现无存活或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

奖励扶助和特别扶助的享受标准、资格确认和资金发放： 享受奖励扶助对象从20__年1月起每人每月80元；享受特别扶助的对象家庭中属子女伤残的、每人每月110元属子女死亡的、每人每月135元具备条件的对象由当地申报、上级人口计生部门审核确认；资金由财政部门到指定信用社（或银行）直接发放 3、 独生子女保健费 十四周岁以下、领取《独生子女光荣证》的家庭可享受独生子女保健费；资金标准为每人每年120元；夫妻双方或一方有单位的由所在单位发放农村村民和城镇无业居民的由所在地乡镇（办区）发放以下几种特殊情况需要特殊对待： （一）享受保健费的：1、生育两个或两个以上子女的夫妻因子女死亡只剩下一个子女女方在四十九周岁以内可以申请办理《独生子女父母光荣证》从领证之月起享受独生子女及其家庭有关优待2、夫妻只生育一个子女、已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》离异后双方均未再生育的可以继续享受独生子女及其家庭有关优待；3、只生育一个子女已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》丧偶后未再婚生育的可以继续享受独生子女及其家庭有关优待4、依法收养了一个子女并领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的收养的子女及其家庭享受独生子女有关优待。

（二）不享受保健费的：1、生育第一个子女时生育双胞胎或多胞胎的不享受独生子女待遇2、再婚夫妻双方或一方原只有一个子女并领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》再婚后的家庭只有一个子女符合《条例》规定可再生育一个子女而不生育的仍可享受独生子女及其家庭有关优待但再婚夫妻原配偶再生育的原配偶所生育子女及再婚夫妻家庭现有的子女均不能按独生子女对待3、再婚夫妻双方原各有一个子女并均领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》现都在再婚后的家庭中从再婚夫妻婚姻登记之月起停止享受独生子女及其家庭的有关优待4、夫妻只有一个子女领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》离异后有一方再生育的离异前后所生的子女均不能按独生子女对待 4、放弃二孩生育奖励 我市49周岁以内符合再生育条件自愿放弃生育第二个子女的家庭给予一次性奖励2000元 5、帮扶优待 我市对计划生育困难家庭实行优先扶助、优先进入低保政策力所能及地帮助其解决实际困难 6、关爱女孩 （1）高考加分：女孩本人及其父母均为农村居民的独生女报考湖北省属高校时享受高考成绩加10分的优待计生家庭女孩考取大专院校由其父母所在单位（包括机关、团体、企事业单位、民营企业下同）一次性发给奖学金1000—2000元。

父母无工作单位的由所在村（社区）筹资解决单位、村、社区无力解决的从市关爱女孩资金中予以适当补助对家庭经济特别困难的学生按照每名学生不少于5000元的标准实行一次性捐资助学捐助资金由市人口计生局统筹协调整合关爱女孩资金、企业爱心人士捐赠、希望工程、__工程、职工困难补助、困难学生生活补助、城乡居民特困救济等项目资金集中筹措 （2）中考加分：我市女孩中考升入我市各类高中录取时加10分其中农村独女加15分其它加分项目不得抵减本项加分 （3）低保优待：我市计划生育女孩家庭符合城乡低保条件的优先纳入低保因病、因灾或其他原因导致家庭困难的予以重点救助 （4）医保优待：我市卫生部门对女孩家庭成员看病就医时免收挂号费、医技检查费、住院治疗费减免15%住院新农合报销实行零起付线 （5）新农保优待：农村计划生育女孩家庭参加新农保每人每月养老金提高20元女儿外嫁父母单独生活的其父母比照农村五保户的政策给予供养照顾男到女家与岳父母共同生活的其家庭享受本地计划生育女孩家庭的全部奖励优待政策 （6）建房优待：城镇计划生育女孩家庭经批准自建房屋的减免20%的城市基础设施配套费和50%的规划放线费；购买商品房的减半交纳房屋测绘费、安全鉴定费、白蚁防治费；符合申请政府保障房和廉租房条件的由市房产局优先安排。

农村计划生育女孩家庭经批准自建房屋的由村集体适当给予经济补助 （7）放弃生育指标及双女户绝育奖励：符合二孩生育政策不再生育第二个子女的女方年满48岁时一次性奖励3000元奖励资金从计划生育事业费中列支农村家庭生育两个女孩后采取绝育措施的一次性奖励1000元奖励资金纳入市财政预算 （8）帮扶救助：我市实行副科级以上领导干部结对帮扶特困独女户和双女户家庭；对特困女孩高考升学给予扶持对可安排到农户的国家扶贫开发项目和资金要优先考虑、重点扶持计划生育女孩家庭 （三）违法计划生育的处罚政策 1、违法生育缴纳社会抚养费： ①违法生育一孩和符合二孩生育条件未持证的处罚标准：每例1000元 ②近四年违法生育二孩社抚费征收标准分别如下： 年 份 双农 半边户 双非 20__年 16086元 28892元 41698元 20__年 18372元 35481元 52591元 20____年 20760元 40110元 59460元 20__年 22476元 45075元 67674元 20__年 24300元 50346元 76392元 ③生育多个孩子的每例处罚标准为：按多生育的子女数为倍数征收社会抚养费。

④实际收入高于城乡居民收入的按当事人年度实际收入的3倍征收社会抚养费 2、党员干部违法给予纪律处分： 党员、干部和国家公职人员违法生育的一律开除党籍、开除工作籍并按标准依法征收社会抚养费 3、非法鉴定违规引产处罚： ①夫妻属于生育一孩的推迟3年生育；属于二孩的收回《生育证》；处罚当事人2000—5000元 ②对违规医疗单位的主要负责人及直接责任人分别处罚20000—30000元；主要负责人给予降级或撤职处分；直接责任人给予开除会解聘处分并依法吊销执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任 ③个体诊所给予处罚20000—30000元并依法吊销执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任 ④非法销售终止妊娠药物的由药品监督行政部门依法处理 二、人口和计划生育统计口径 1、调查统计对象 （1）考核调查的出生登记对象主要是考核样本单位内具有下列户籍状况四年以来有生育行为的育龄妇女和新生婴儿（包括考核期间在村级样本点上调查到的非本村级样本点但是属于本市管辖的对象） （2）具有3种户籍状况： 常住户籍对象：居住在本地户口在本地的人；（居住在本地户口在本地的对象；分为“户籍农村居民”和“户籍城镇居民”两类） 外出对象：户口在本地人已外出外出前在本地居住的人(不含婚嫁); 常住流入对象：户口不在本地或户口待定但在本地常住的人。

常住”是指在本地居住半年以上或虽不足半年但有长期居住趋势的人长期居住趋势限定为下面四种情况：①婚嫁迁入；②购房居住；③在当地经营企业；④有半年以上工作或劳务合同 2、孩次：婴儿出生时在其父母所有现存子女中的顺序这里所说的子女包括双方收养、送给他人抚养和离婚时依法判随前夫（妻）等情况 3、政策内外生育：即原来常说的计划内外一律据实简写“内”或“外”要根据统计口径严格对照判定防止政策内外错报 （1）政策内一孩：男女双方达到法定婚龄依法登记结婚后生育的第一个孩子不包括因违反《条例》第20条、依照《条例》第36条受到“三年内不得生育”处理的对象； 省人口计生委补充规定（20__年7月2日）：从有利于社会稳定和妇女身心健康出发对未办理婚姻登记手续且男女双方均未生育过子女现以夫妻名义共同生活周边群众也认为是夫妻关系男女双方或一方未达到法定婚龄同居生育。