对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考.doc

对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考——以沧源仮族自治县仮族自治县为例摘 要：由于边境地区特殊的地理环境及社会环境，卷烟市场监管工 作有其特殊性及复杂性，有必要不断探索符合边境实际的监管方式， 提高监管效率，确实起到为烟草产业健康发展保驾护航的作用今年, 国家局提出了 “卷烟上水平”的战略目标，面对市场上低档卷烟短缺, 结构提升难度较大等新形势，如何发挥专卖管理部门市场监管的职 能，怎样加强卷烟市场监管的力度，为“卷烟上水平”提供有力保障, 成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题本文通过对沧源 仮族自治县仮族自治县当前卷烟市场监管工作的分析，认真分析总结 目前专卖卷烟市场监管工作面临的新形势，并在大量分析的基础上， 根据专卖工作的经历，对如何加强卷烟市场监管工作提出了自己的对 策及建议关键词：沧源仮族自治县 卷烟 市场 监管一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序， 提高市场净化率，保护国家和消费者利益，都是专卖管理工作的焦点、 难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法 的宗旨今年以来，随着国家局“卷烟上水平”战略目标的提出，卷 烟市场监管工作也面临着新的形势和任务。

如何不断创新市场监管模 式，加强卷烟市场监管，提高市场控制力，已成为专卖工作当前必须 面对的重要课题卷烟市场监管的涵义及加强卷烟市场监管的重要性 卷烟市场监管是指烟草专卖监督管理部门依法对辖区内的卷烟销售环节进行监督和管理的行为从整顿和规范烟草市场经济秩序的 角度，可以把卷烟市场监管划分为内部监管和外部监管内部监管是 指专卖内管人员对卷烟销售、配送过程的监管，主要是监督在卷烟销 售过程中是否存在内部违规问题外部监管是对卷烟零售市场的监 管，主要工作任务有：对持证零售户日常监督检查、清理无证户提高 市场净化率、加强对物流、货运等重点运输环节的监管、严厉打击市 场上的制售假私非烟行为等加强卷烟市场监管对维护卷烟市场的稳定及发展具有重要意义 烟草是一种特殊的商品，在我国，国家对烟草实行专卖专营在这种 大背景下，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场的正常经营秩序，保护 守法经营，打击违法经营，对维护国家和消费者利益，保障烟草行业 健康发展具有重要意义1. 沧源仮族自治县仮族自治县基本情况及卷烟市场监管的特殊性和复杂性沧源仮族自治县仮族自治县位于滇西南边陲，是一个以仮族为主 体，傣、彝、拉祜、汉等二十六种民族聚居的少数民族自治县，是全 国最大的仮族聚居县，全县总人口 17万，少数民族人口占93.4%, 仮族人口占85.1%。

全县辖6乡4镇，93个村民委员会，596个自然 村，806个村民小组，一个国营农场西南与缅甸山水相连，边境线 长达147.083公里，境内有32条通道南通缅甸，全境属国家二类开 放口岸，是通往缅甸和东南亚国家主要门户之一正是沧源仮族自治县仮族自治县特殊的地理位置及社会环境，造 成对全县卷烟市场监管的特殊性及复杂性主要表现在两个方面第 一，边境线长，通道多，走私烟难控制全县辖6乡4镇中有4乡3 镇与缅甸接壤，边境线长达147.083公里，有32条大大小小的通道 通往缅甸从2009年我县查获的非法卷烟中走私烟所占比例达46% 就可以看出走私卷烟对我县卷烟市场的冲击力度第二，全县87. 03% 的人口是农村人口，法制观念淡薄，对烟草专卖制度认知度不高，很 多违法违规零售户都不知道有《烟草专卖法》，守法经营度低，给卷 烟市场监管工作带来很大困难三、边境地区卷烟市场监管存在的主要问题卷烟市场监管是专卖管理工作中一项长期而艰巨的任务，在近几 年的监管实践中，沧源仮族自治县仮族自治县局结合沧源価族自治县 实际做了很多工作，监管手段不断完善，监管水平不断提升，但是还 存在一些如监管重点不突出、针对性不强、效果不明显等不足之处。

主观方面表现在：1、由于专卖人员不足，稽查力量薄弱，市场检查任务繁重，造 成实际工作中存在监管重点不突出、针对性不强、效果不明显，监管 不够细致等现象全县共有5个片区500多户零售户，大部分乡镇离 县城较远，对零售户的监督管理难度较大，加之稽查人员不够，造成 对市场监管工作重点不突出、针对性不强、不够细致等现象，没有很 好的发挥专卖对卷烟市场的监管效用；2、 市场监督检查针对性、灵活性不强专卖市场检查基本上按 照城区每月两次、乡镇每月一次的定期检查，存在走过场、效果不明 显的问题而且市场检查基本在街天，长时间的定期检查，零售户基 本掌握了专卖的检查规律，违法分子变得越来越狡猾，越来越隐蔽， 市场监管难度加大；3、 案件经营意识不够高在市场检查中查获的违法违规零售户， 对其进行处罚、教育只是工作的一部分，还应加强对案件的分析，从 中掌握一些蛛丝马迹，从而掌握市场上违法卷烟的流动规律，更有针 对性的开展下一步的监督检查工作，有效维护卷烟市场由于人员不 足、经营案件的意识不高等原因，也大大降低了市场监管效率；4、 对市场的钻研不够由于稽查人员少，市场检查任务繁重， 平均每个稽查员负责三到四个乡镇的日常检查任务，没有精力有针对 性地分析每个零售户的销售情况，对零售户的销售异常把握不够。

客观方面表现在：1、零售户缺乏对烟草专卖法律法规的了解，对于非渠道进货和 售卖走私烟、假烟等行为的认识不到位，始终站在个人、小团体利益 角度去看待问题，轻视了国家利益和消费者的利益；2、无证经营屡禁不止无证经营户有两种情况，一是销售能力 弱，达不到办证条件；二是虽然有销售能力但是由于所在区域零售户 已经充分饱和，新办证不符合零售户间距前一种情况比较普遍，也 是比较难处理的大多数老百姓开铺子都要卖点烟，“开个小卖铺不 卖烟就不像小卖铺了”、“有人要买我卖几包又怎么了？"……这些都 是无证户的种种借口，他们不理解卖烟还需要办证，总认为想卖就卖, 是他们的自由，但是从经营能力和间距上又达不到办证条件形式多 样的无证经营不但在一定程度上扰乱了经营秩序，而且制约着专卖监 督管理作用的有效发挥，同时也是提升市场监管力度的一大障碍3、 假、私.非烟屡打不绝由于沧源仮族自治县通往缅甸的通 道非常多，所以走私烟进入沧源仮族自治县非常容易，加之广大农民 有吸食走私烟（外国烟）的习惯，市场上低档烟供货不足，走私烟（一 般10元至20元每条）在农村市场占有很大空间，对农村市场的冲击 也是不可小觑的4、 同城串货的现象较为普遍，市场异动明显，售假售私手段隐 蔽、稽查难度大。

由于不同地区市场需求确实存在差异，串货现象屡 禁不止，容易造成批量串货，影响市场稳定由于串货手段都比较隐 蔽，仅靠目前固定的市场检查方法很难发现漏洞售假售私也存在同 样的问题四、边境地区加强卷烟市场监管的对策与做法通过分析目前沧源仮族自治县卷烟市场监管存在的主要困难及 问题，按照不断创新市场监管模式，不断加强市场监管的要求，结合 沧源仮族自治县实际，提出如下几点加强卷烟市场监管的对策与做 法：1、 充分利用卷烟市场信息，以销量分析为中心，把握市场异动, 对订货异常客户及时进行核查具体做法有：一是通过卷烟销售系统 数据，分析每户零售户每次订货量、周订货量，与该户上周、近期平 均订货量进行对比，入发现异常，及时进行检查二是分片区分析每 个片区的订货量，每天应订货多少，实际订货多少，没订货的有多少, 没订货的主要原因是什么，然后有针对性地进行市场检查通过分析 再进行检查，可以提高市场检查的针对性和检查效率，避免过多重复 检查引起零售户的不满2、 加强对大户及有违规记录的客户的订货量的监控销量较大 的客户有极其丰富的应对专卖市场检查的经验，一般不容易查到他们 的违规问题长时期的定期检查，对于零售户而言已经轻车熟路，基 本都能够掌握执法人员的检查规律，重点户数月变化浮动较小，新增 户相对不多，部分零售户有应付检查的经验，再加上对执法时间的掌 控，很容易造成守法经营的假象。

在这样的时间段内，违法经营活动 较为隐蔽不易发现，执法人员很难实现监管目的，重点户检查成了 “面 子工程”销量较大的零售户一般有不止一个仓库，执行检查往往只 能检查到表面，很多隐蔽的违规现象检查不到有违规记录的客户对 专卖执法检查比较了解，也存在很多应付检查的现象3、 外地人违规现象比较多，应成为重点检查对象沧源仮族自 治县仮族自治县2009年涉烟违法案件中，有主的共29人，其中外地 人达23人之多，可以看出外地人更容易发生违规行为，应成为重点 检查对象具体做法是：单独列出外地籍零售户，对他们的进销存情 况进行分析，如果发现异常则将其列为重点监察对象，有针对性地进 行监察4、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围针 对沧源仮族自治县仮族自治县大部分零售户对对专卖法的认知程度 较低甚至很大一部分直接不知道专卖法，也不理解何为“专卖”，非 渠道进货、售假售私现象时有发生应通过在日常检查中不断对专卖 专营的宣传，提高零售户守法经营的自觉性，形成全社会共同参与维 护良好卷烟市场经营环境的氛围除以上提到的监管策略以外，正常的市场监管方法，如：严格内 管，监控重点环节；加强与各个执法部门的联系，信息共享，联合执 法；加强专销结合，共同监管市场；加强物流监管，做到堵源截流等 也要继续强化，把市场监管工作做精做细，提高市场监管检查的针对 性和监管效率。

参考文献：[1] 云南省边境地区“两烟”打假打私调研组•对云南边境地区“两烟”打假打 私工作的思考.中国烟草协会2008年学术年会论文集[2] 饶品高.上饶市烟草专卖局万年县局如何发挥县级局在专卖管理和市场监 管方面的基础作用.中国烟草协会2006年学术年会论文集3、 县级公司法人资格取消后县级专卖管理工作只能加强不能消弱，河北顺平县 烟草专卖局刘文科，中国烟草协会2006年学术年会论文集4、 新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策，永寿县烟草专卖局李改凌，中国 烟草协会2006年学术年会论文集5、 重点户要成为监管重点，烟草专稿作者:王敬远6、 湖北天门烟草完善零售市场专卖管理水平纪实，省天门烟草专卖局尹红德7、 加强对卷烟市场的监管营造和谐的烟草市场秩序，古丈县烟草专卖局供稿作 者：张建中、裴宏斌8、 浅析卷烟市场监管的不足、对策与提升，台州市局，何真标9、 浅议如何构建县级局卷烟市场监管体系，烟草专稿作者:咸阳市烟草专 卖局马扭丽、包亚林10、 探析卷烟市场监管的有效方法和途径，烟草专稿 作者:李庆阳。