刍论如何强化乡镇农村的食品安全监管.doc

包论如何强化乡镇农村的食品安全监管【摘要】食品安全是关系人民健康与国计民生、经济发展和社会稳定的重大问题，但农村食品安全状况却不尽人意维护农村食品市场经营秩序，加大市场监管力度，规范市场交易行为，是切实保障农民消费者的合法利益必然要求关键词】食品安全；乡镇农村；安全监管在基本解决温饱问题后，食品质量安全越來越引起全社会关注，尤其近年来多起重大食品安全事故的发生，让广大人民群众对身边食品的安全提出更高的要求我国农村人口占多数，农村经济欠发达，在农村食品市场中还存在着监管法律依据缺乏、经营主体的素质低、食品药品工作重视度低和农村消费者自我保护意识差等问题一、 我国农村食品安全监管现状和问题我国农村食品监管法律法规尚不完善，城乡二元体制的职责不明晰导致农村的食品安全监管长期处于被忽视的状态，执法过程中易出现各个部门之间相互扯皮的现象再加上农村食品安全监管任务繁重，监管力量薄弱，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，往往成为监管空白农民的低食品安全意识也在一定程度上助长了假冒伪劣食品在农村的销售二、 我国农村食品安全监管存在问题的主要原因1. 食品安全监管的法律依据不明确目前我国《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等对农村食品监管的法规部全面，同时有关法律法规相互之间有交叉和矛盾，造成监管部门职能重叠。

2. 食品药品监管工作重视不够由于农村经济本身就不发达，许多部门和食品药品生产经营单位历来对食品药品监管抱应付态度，而乡（镇）村一级经费本来就很紧缺，设施设备投入不足这些原因直接导致食品药品生产经营单位对食品药品的监管不够重视3. 食品生产经营人员素质较低当前，农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无卫生许可证和营业执照现象屡有发现，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证4. 农村消费者自我保护意识差农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己，或碍于同乡、亲戚或是邻居的情面，不愿去投诉再者，冇些村庄距离执法部门所在地较远，往返不便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、鉴定费用等觉得犯不着还有的生怕有关部门人不熟悉，对投诉是什么结局没把握，不愿去向有关部门投诉尽管有的部门像工商在各乡镇及主要行政村建立了维权监督站（点），聘请了监督员，由于是兼职，没有专业知识，要处理食品安全方血的投诉谈何容易三、构建农村多元食品安全监管体系的现实必耍性构建农村多元食品安全监管体系是保证人民身体健康和生命安全的 必然要求，农村食品安全是关系到农村群众、乃至整个国家人民群众身体健康和生命安全的头等大事，有效的食品安全监管体系有利于及时发现农村食品各个环节存在的问题，消除食品安全隐患，并揭发食品安全违法和犯罪行为，最大限度地保证食品在源头上和过程中能达到安全标准。

同时，在公民权利逐渐得到保障、公民社会不断成长的形势下，政府行政合法性的来源转而更多的依靠社会管理的质量四、提高农村食品安全监管工作效能的措施1. 建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享县和乡（镇）？?建立分级、分线、分项食品质量安全负责制，明确各相关职能部门、乡镇和村的职责加强对农村食品安全监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，并建立奖惩机制，改善检测条件和检测手段，加大食品抽检力度，并定期向社会公布食品检验结果2. 狠抓薄弱环节，加强对散装食品监管力度，消除安全隐患，加大市批力度，规范食品经营主体准入加强依法审批、依法登记注册相关制度，严格把好农村食品市场经营主体准入关加强日常监管，坚决取缔无照经营行为，査处超范围经营行为加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施3. 严格审批，把好食品经营主体准入关；坚持依法市批、依法登记注册，严格把好农村食品市场经营主体准入关。

对食品生产经营主体的审批， 始终坚持先证后照，对不符合食品生产经营条件的，卫生部门不发许可证，工商部门不登记发照，确保食品经营主体质量过关各部门要结合年度验证验照，从严审查食品经营主体资格，对发现食品卫生许可证、营业执照等证照过期失效的，或有重大食品违法经营行为的，要依法取消其食品经营资格或核减其食品经营范围4. 建立农村食品安全信用体系加强对农村群众的食品安全知识宣传，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向5. 加大检杳力度，维护食品经营秩序；一是工商、卫生、质监等食品安全监管部门要从各自的职能出发，发挥好职能作用，按照分工加强对农村食品市场安全监管，增加检查的频次，加大检查力度；二是加强部门协作，进一步完善农村食品质量检测体制；三是加强农村食品质量定期抽检机制，对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场6. 加大投入，大力扶持农村食品经营户；政府要加大对农村食品市场质量提升的投入，通过奖励政策，鼓励农村中心食品经营户做大做强经营规模通过规模经营，降低食品经营户的经营成本，然后以中心经营户为点，以点带面，实施对周围食品经营户的食品配送，进一步正本清源，有效阻止假冒伪劣食品进入小食品经营店中。

五、结束语为了解决农村食品安全问题，持续保障社会主义新农村建设，就应切实增强政府扶持力度，增加惩罚性赔偿制度，加强食品卫生知识宣传，提 高全社会对食品安全的认识，以构筑政府ffi视，行业自律，维权方便，全民参与的农村食品安全保障体系参考文献[1] 肖月强.农村食品安全问题及其监管体系的构建策略[J].安徽农业科学，2011 (39)[2] 赵燕.农村食品安全监管现状及对策[J].经济研究导刊，2011(32).[3] 杜楠雅.农紂食品安全现状及原因探析[J].北京农业，2011年5月下旬刊.。