赴岳阳、湘潭、衡阳三市的考考察报告.doc

赴岳阳、湘潭、衡阳三市学习考察报告赴岳阳、湘潭、衡阳三市学习考察报告市委市委办办公室学公室学习习考察考察组组近日，市委办公室派出学习考察组赴湖南省岳阳市、湘潭市、衡阳市，重点就三市新一轮加快发展的情况进行了学习考察考察组每到一地，当地党委办公室均给予热情接洽；通过听取情况介绍和实地参观考察，考察组成员深切感受到三市加快发展的强劲势头，特别是了解到三市推进新一轮发展的许多新思路、新举措和新经验，同时也解放了思想、开阔了眼界，宣传了邢台、增进了友谊，达到了预期目的现将学习考察情况报告如下：一、三市的基本情况这次学习考察的湖南三市，从基本市情看，与我市有不少相近之处主要表现在以下几个方面：1、三市同我市相近，目前仍属经济欠发达地区岳阳市，综合经济实力居湖南省第二位，但主要经济指标与我市相当，去年全市 GDP 完成507.8亿元，比我市略高；人均 GDP 为9581元，比我市高2035元；财政总收入31.02亿元，比我市略低湘潭市，去年完成 GDP267.1亿元，比我市低237.9亿元；人均 GDP 为9471元，比我市高1925元；财政收入完成16.4亿元；衡阳市，去年完成 GDP462亿元，比我市低43亿元；人均 GDP 为6507元，比我市低1039元；财政总收入21.3亿元，比我市低14.2亿元。

2、三市与我市相近，都属中部地区，都是京广铁路、107国道沿线城市，且都邻近省会城市岳阳市地处衡阳盆地，丘陵地形，总面积1.5万平方公里，比我市大2500多平方公里；总人口530万，比我市少140万；衡阳市总面积1.5万平方公里，其中山地面积占21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%；总人口710万，比与我市多40万，湘潭市总面积5015平方公里，总人口280万，位于衡山山脉的小丘陵地区，地貌以平原、岗地、丘陵为主3、三市与我市相近，物产资源都比较丰富岳阳市占据长江163公里岸线，占据洞庭湖60%以上的水域，有水面540万亩，水资源量居湖南全省第一；境内矿藏60余种，特别是非金属矿和稀有金属矿藏丰富，是全国三大“稀有金属之乡”之一，还是国家粮食、棉花、油料、生猪生产基地衡阳市已发现有煤、铁、岩盐、高岭土等矿产资源50余种，为有色金属之乡和非金属之乡湘潭市境内已发现和查明的矿产有36种，主要有石灰石、白云石、石膏等4、三市与我市相近，都是历史悠久的文化名城岳阳古称巴陵，是一座有2500多年历史的古城，境内有横无际涯、气象万千的洞庭湖，有流芳千古、声名远播的岳阳楼；衡阳拥有2000多年历史，南岳衡山是我国重要的佛道教发祥地之一；湘潭古称潭州，是湖湘文化的发源地，是一代伟人毛泽东的故乡。

二、对三市的几点突出印象这次学习考察，总的感觉，三市在党的十六大和十六届三中全会精神鼓舞下，抢抓机遇，加快发展，到处呈现出一派生机勃勃的改革和发展新局面同时，三市在发展上都有自己的特色和亮点，印象深刻的有以下四个方面：1、 、对对外开放力度大，招商引外开放力度大，招商引资资效果好三市尽管处于内陆地区，但他们充分发挥沿江、沿铁路、公路干线等优势，大力实施开放带动战略，以招商引资为重点，以扩大出口为导向，取得了良好的效果特别是衡阳市，2003年，全市实际利用外资1.5亿美元，是我市的2.6倍；实际利用内资64.5亿元，是我市的2.4倍他们的主要做法：一是切实加大领导力度，把招商引资工作列入全市十大重点工作之一，作为事关经济发展的一个全局性工作来抓二是积极创新招商方式，注重招商实效，重点组织了西安、东莞、温州、深圳四大招商活动，并将四大活动中的112个签约项目按责任单位落实到责任人，组织了4次大的督查活动，对签约项目落实情况进行全面督查和调度，使签约项目履约率达到70%以上三是大力优化服务环境，对投资3000万美元以下的国家鼓励类及允许类外商投资项目可行性报告，由审批制改为登记备案制，并制定和完善了一系列优惠政策，为外商投资提供了更为宽松的政策环境。

四是充分发挥园区的载体作用，作为省级开发区的耒阳东江工业园，仅半年时间就完成基础设施建设投资3550万元，引进项目11个，引进资金4.96亿元；市高新技术产业开发区去年完成新增工业用地开发2平方公里，功能辐射达3平方公里，引进各类投资项目23个，引进项目到位资金1.84亿元2、城市、城市经济经济比比较发较发达，达，对对区域的区域的带动带动能力能力强强三市的一个共同特点，就是城区面积大，人口多，消费水平高，中心城市经济发达，吸纳和带动能力强岳阳市城区面积达824平方公里，人口78万人，占总人口的15%（我市不足10%）全市共有工业企业2000多家，其中大中型企业90多家，有中南地区最大的石化企业巴陵公司，年销售收入66亿元；亚洲最大的苎麻纺织企业洞庭苎麻纺织印染厂，年销售收入1.8亿元；全国最大的客车空调生产企业恒立公司，年销售收入２亿元；还有湖南最大的火力发电厂华能岳阳电厂，年销售收入7.76亿元靠这些大企业的带动，全市初步形成了化工、建材、制冷、纸业、饲料、医药６大工业支柱湘潭市城区面积282平方公里，人口70万人，占总人口的近四分之一全市拥有大中型企业45家，有3家企业跨入全国500强，其中年产200万吨钢的湘潭钢铁公司等10大骨干企业，城市轻轨车、塔式起重机、迅达燃气具等一大批高科技产品更是享誉全国，对全市工业起到重大的拉动作用。

衡阳市城区面积543平方公里，人口80万，占总人口的11.2%全市已形成衡钢、白沙煤电等一批重点骨干企业，以及特变电工、金果电缆、风顺车桥、燕京啤酒等一批工业“小巨人”，成为全市经济的主要支撑3、城市建、城市建设设水平比水平比较较高，高，现现代化气息代化气息浓浓厚厚岳阳、湘潭、衡阳作为国家级历史文化名城，均对老城区实行保护式改造，保持原汁原味的江南古城特色；同时，积极开发城市新区，努力拉大城市发展空间，形成古色古香的老城区与高楼林立的新城区交相辉映的新格局他们的共同做法，一是城市发展定位高如岳阳市，确定城市性质为国家历史文化名城，湖南省北大门，长江对外口岸，重要风景名胜旅游城市，努力建成长江中下游地区现代化的中心城市之一湘潭市明确提出要建成湖南省先进制造业中心、湘中南现代物流中心和长株潭生态休闲中心二是城市建设标准高如岳阳市，以“突出修路、重点绿化、加速配套、强化管理”为中心，2003年共投资30亿元加速城市基础设施建设，新建的岳阳大道路幅宽120米，双向10车道，成为城市发展的中轴线；南湖广场总占地面积14万平方米，总投资9000万元，分为文化集会、主题雕塑、音乐喷泉、林荫休闲、亲水平台和东区绿化等6个功能区，城市面貌焕然一新。

三是充分发挥行政中心对新区建设的带动作用岳阳、湘潭、衡阳在新区开发中，特别注重发挥行政中心的带动作用，首先把市级领导机关摆在新区，有力地带动和促进了新区开发衡阳市四个市辖区的党政机关原来集中分布在中心城区不足4.6平方公里的区域内，去年他们做出了四个城区区治机关外迁的战略决策，对于拉大衡阳城市框架、带动区域经济发展必将发挥巨大作用4、干部考核制度比、干部考核制度比较较完善，管理机制比完善，管理机制比较较健全湘潭市积极推行以绩效管理制度改革、强化党政机关工作问责制为核心的“堡垒工程”，对工作目标完成情况、自身建设情况和社会公认评估情况实行百分制考核，根据被考核者最后得分情况分成五等，与单位评先评优、干部职工奖金福利、领导干部选拔任用“三挂钩”：领导班子成员在绩效考核中被评定为四等的，予以诫勉；连续两年被评定为四等的，按规定程序免去其领导职务；领导班子成员被评定为五等的，当年即免去领导职务岳阳市大力开展创建先进县市区和先进单位活动，制定了具体的考核评比计分办法和考评计分细则，分经济发展（600分）、社会稳定（200分）、群众利益（200分）三个方面，对总分在800分以下的出示黄牌警告，取消当年各类评先评奖资格，并对党政主要负责人进行调整。

衡阳市在建立领导干部《实绩档案》、完善副处级以上领导班子和领导干部考核讲评制度的基础上，市委常委每人带头联系一个县市区、一个乡镇、一个村、一个社区、一个特困企业和一个骨干企业，一定三年不变同时，在全市积极开展“为人民群众办实事”活动，对办实事活动有功单位和有功人员年终考评给予记功、表彰，有突出贡献的予以提拔任用，按季检查，加强监督，年底兑现三、几点启示在这次学习考察中，岳阳、湘潭、衡阳三市加快发展的一系列新思路、新举措和新经验，给我们以非常深刻的启示1、解放思想是、解放思想是抢抢抓机遇、加快抓机遇、加快发发展的重要前提展的重要前提解放思想不是一句空洞的口号，而必须体现在改革和建设的具体实践中如湘潭市规定，对固定资产投入3000万元人民币以上的生产项目或固定资产投入2亿元人民币以上的道路、桥梁等基础设施项目的外来投资者，授予“荣誉市民”称号，由市政府赠送住房一套或轿车一辆；对外商居住和活动较集中的宾馆、酒店和娱乐场所，由市公安局“外商投资企业保卫工作管理办公室”负责管理；行政执法部门对外来投资企业进行执法检查时，实行“初次免罚制”，有力促进了该市招商引资工作的开展岳阳市在开展“我为财政增收做贡献”活动中规定，年度内缴入国库地方固定收入100万元以上，且比上年增收10万元以上的纳税单位法人代表和其他纳税义务人，除由市委、市政府颁发荣誉证书，在报纸、电台、电视台公开宣传表彰外，还要给予0.5—50万元的奖励。

衡阳市积极融入珠三角华南经济圈，抢抓沿海地区经济结构调整带来的部分产业向内地转移的机遇，引进了香港佐田、兴隆集团投资50亿元的4×60万千瓦火电厂，香港建滔化工集团投资13亿元收购衡阳烧碱厂等一批大项目，有力促进了该市经济的发展实践证明，只有思想解放，才能抓住机遇；只有抓住机遇，才能加快发展2、城市、城市经济经济是是带动带动区域区域经济发经济发展的展的“火火车头车头”城市本身具有较高的工业水平和较强的经济实力，在区域经济中举足轻重，是区域经济活动的中心和主要载体岳阳、湘潭、衡阳三市的实践证明，城市在聚集生产要素得到迅速发展的同时，也将产业、科技、管理、信息和商品向周围地区辐射、扩散，成为区域经济发展的“龙头” “龙头”昂不起，区域经济肯定发展不快我市与岳阳、湘潭、衡阳相比，差距不在县域经济，而集中表现在城市经济上，为此，应进一步加快城市经济发展步伐，增强其对全市经济的辐射带动能力城市经济发展与城市建设密切相关，特别是中心城市，如果建设不好，脏乱差，就很难吸引外来投资这也是岳阳、湘潭、衡阳三市的共识借鉴他们的做法和经验，我们必须强化这样一个观念，即城建投入是有效益的投入、是有回报的投入，不仅能够增加城市亮点，还能增强市民信心，打开城市对外窗口，为外界认识邢台、关注邢台、投资邢台起到积极作用。

特别是要在搞好旧城改造的同时，切实加快新区建设步伐，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市形象，促进全市经济的跨越式发展3、加、加强强干部干部队队伍建伍建设设是推是推进进跨越式跨越式发发展的重要保展的重要保证证岳阳、湘潭、衡阳三市有一个共同的看法，就是在市场经济条件下， “灵魂深处爆发革命”的力度已经弱化，必须在进行号召动员、教育督促的同时，通过建立和完善管理机制去约束、激励、规划和引导人的行为，这是市场经济条件下普遍适用于干部人事管理的一般规律，也是加强领导班子和干部队伍建设的关键所在在这方面，三市的一系列行之有效的做法，为我们提供了有益的经验，我们应很好地学习借鉴，特别是要围绕绩效这个核心，建立起以发展为中心的导向机制，实绩为重点的考核机制，群众满意为标准的评价机制，优胜劣汰的激励约束机制，切实解决“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，形成一种奖勤罚懒、能上能下的局面，为跨越式发展提供坚强的组织保证。