农业政策解读.docx

党的十八大报告关于农业农村农民政策论述及解读党的十八大报告关于农业农村农民政策论述及解读党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确 指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本 经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制十八大报告中关于农 业的论述总共是八句话，每一句话都有深刻的含义1、【报告原文】解决好农业农村农民问题是全党工作重中之 重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径解读】十八大报告首次提出“城乡发展一体化是解决‘三农’ 问题的根本途径”，充分体现了新时期党中央对“三农”问题的高度 重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向 更加明确、措施更加具体，为从根本上解决“三农”问题进一步指明 了方向，描绘了 “三农〃发展的新前景全国农民人均纯收入由2003 年的2622元增加到2011年的6977元阿克苏地区农民人均纯收 入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，农民人均纯收 入的快速持续增长，坚持以工促农、工业反哺农业，确保农民持续大 幅增收，体现了党和国家、自治区、地区对“三农”工作的支持和重 视，证明了城乡发展一体化是解决好“三农”问题的根本途径。

2、【报告原文】要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活 力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣解读】根据十八大报告精神，今后几年，国家将制定更多的有 利于农村发展的好政策，为农村的发展增强后劲近年来，随着阿克 苏地区产业化、工业化、城市化的逐步推进，城乡各项改革逐步深入， 对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强今后的重点工作就 是统筹资金投入、统筹城乡建设规划、统筹城乡基础设施建设和社会 事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障体系、统筹城乡文 明3、【报告原文】坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少 取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代 化进程、共同分享现代化成果解读】今后，国家将把更多城市资源向农村调配，通过城市来带 动农村发展4、【报告原文】加快发展现代农业，增强农业综合生产能力， 确保国家粮食安全和重要农产品有效供给解读】现代农业定义是应用现代科学技术、现代工业提供的生 产资料和科学管理方法的社会化农业简明的意思就是用科学的方法 大规模的进行生产用于出售农产品的农业农牧业现代化是推进城乡一体化建设的首要问题相对阿克苏 地区而言就是要着力打造优质果、棉、粮、畜“四大基地”，培育新 型农民，优化农业结构，加快科技成果转化，发展500 万亩高效节 水农业，提升农业机械化水平，构建“以农兴牧、以牧养林、以林护 农”新格局。

着力抓好以红枣、核桃为主导的450 万亩林果管理，加快特 色果品“东进西出”营销步伐，把阿克苏“红枣、核桃、苹果”打造 成为全国驰名品牌，真正使林果业成为生态建设的“防护林”、农民 增收的“摇钱树”完善社会化服务体系，提高信息化、农民组织化和农业产业化 程度，力争2015年超亿元龙头企业达到30 家，80%以上农户参与 并受益于农业产业化经营，实现“十二五”末农牧民人均纯收入达到 1 万元以上的目标5、【报告原文】坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重 点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生 活条件着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长解读】对阿克苏地区而言，就是逐步建立财政支农资金稳步增 长机制逐步提高财政支农投入占财政总支出的比重，财政支农投入 的增量要随着当年财政收入的增长比例增加，2015 年达到20％左 右，2020 年稳定在25％以上的水平，压缩和严格控制非生产性支出 固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，每年的平均递增不低 于 3％；土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，保证 50 ％的土地出让收入用于改善农村基础设施建设用地税费提高后 新增收入主要用于“三农”，优先保证失地农民的培训、就业、居住、 社会保障，投入比例不低于新增建设用地收入的90％。

6、【报告原文】坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农 民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济 实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会 化相结合的新型农业经营体系解读】进一步规范土地承包合同的管理，全面落实土地承包 合同的签订和发放在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自 主兴办、自我受益建立农民专业合作社和各类专业协会全面落实中 央集体林权制度和改革政策，从实际出发，先行做好试点工作，维护 林果承包者享有所有权、使用权、处置权和收益权7、【报告原文】改革征地制度，提高农民在土地增值收益中 的分配比例解读】报告提出要改革征地制度，其核心是将合理解决被征 地农民的生产、生活问题，使农民和城镇居民享有同等的社会保障 以土地市场价值为依据，实行公平补偿，做到先保后征，规范土地征 用管理，不断加强对失地农民的管理，建立健全失地农民保险预警预 测制度，实行失地农民最低生活保障，在贷款、税收、场地等方面对 自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策切实解决土地被征占 农民的就业、住房、生活保障和养老问题8、【报告原文】加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在 城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平 等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农、城乡关系。

解读】基础设施、公共服务是推进城乡一体化过程中必须解决 的基础问题我们要突出抓好对农村饮水、电力、道路、交通、通信、 垃圾处理设施等方面的建设投入，增强基础设施的承载能力，实现城 乡共建、城乡联网、城乡共用，逐步实现与城市社会保障制度的接轨， 确保农民老有所养，病有所医2012年12月2 3日关于2013年农村工作会精神日前召开的中央农村工作会议，对确保国家粮食安全、农民收入 持续快速增长、创新农业生产经营体制机制，以及明年农业农村经济 工作总体思路等“三农”重大问题作出新的部署农业部部长韩长赋2 3日就会议精神进行了解读要让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠韩长赋说，这次会议再次强调，要确保国家粮食安全和重要农产 品有效供给这是因为，我国主要农产品供给已经由上世纪九十年代 中后期的总量平衡、丰年有余，转变为目前的总量基本平衡、结构性 紧缺今后确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰 巨最新数据显示，2012年全国粮食产量达11791亿斤尼 连续9年实现增产、连续五年稳定在10 5 0 0亿斤以上但是，供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多同时，近年来我国农业生产成本快速增长，农业生产资料价格持 续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，而农业比较效益持续下 降。

韩长赋对此表示，必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设， 对重要农产品品种进行战略平衡，着力强化农产品市场调控，切实保 障重要农产品有效供给调动农民务农种粮积极性，迫切要求健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，加快培育专业大户、家 庭农场等新型农业经营主体，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠构建新型农业经营体系要做到“两个加快”此次中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展 现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》，并强调 要积极创新农业生产经营体制机制，按照党的十八大要求构建集约 化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系韩长赋说， 贯彻落实中央要求，推进“四化同步”，必须做到“两个加快”：——加快转变农业发展方式，把发展的立足点转到提高农业发展 质量和效益上来，使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳 动者素质提高驱动，更多依靠一、二、三产业发展联动、“四化”良 性互动，着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能 力加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、 组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

完善新型农业经营体系，要稳定农村土地承包关系，以家庭承包 经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序 流转以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点， 创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度确保农民“收入倍增”要再拓宽渠道中央农村工作会议强调，要在“收入倍增”中着力促进农民增收， 农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过韩长赋说， 十八大提出 2 0 2 0年城乡居民收入比2 0 10年翻一番蕙味着农民人均纯收入每年需实际増长7%左右保持农民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资 性收入增长为此，要发展优势特色产业，优化品种结构，加强农业 产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接， 增加农业经营收益完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流 通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动 减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠同时，扩大农民就业创业空间，大力发展乡镇企业、农产品加工 业和休闲农业，推进农民创业基地建设，扶持农民创办小微企业，促 进农民就地就近就业增加财产性收入和转移性收入，提高农民在土 地增值收益中的分配比例。

明年力争粮食再丰收农民收入增速不减中央农村工作会议确定，明年农业农村工作的目标任务是：“保 供增收惠民生、改革创新添活力”，确保粮食等重要农产品再获丰收， 确保农民收入增长势头不减韩长赋说，明年农业农村经济工作的总体要求是，以确保国家粮 食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力强化政策、科技、设施、 装备、人才和体制支撑■干方百计使粮食产量稳定在"500亿斤 以上、农民收入增幅保持在7・5%以上，努力确保不发生重大农产 品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献 率和农业资源利用率他强调，明年中央支农投入力度将进一步加大，要继续加大政策 落实和创设力度，争取实现防灾增产关键技术补助常态化，大幅增加 农民专业合作社、种粮大户、粮油大县补贴额度，积极探索突破农业 信息化、新型农民培训、主要粮食作物良种全额补助、农业生态环境 保护补助、农村金融保险等政策。