政府规制的理论与实践-环境规制课件.ppt

政府规制14环境规制1扶风书屋主要内容美国环境规制的历程负外部性的几种解决方案的讨论政府环境规制的方法：命令控制和市场激励环境规制标准如何制定标准执行的不同原则2扶风书屋环境价值和环境规制1962年，女生态学家蕾切尔卡森的著作寂静的春天1960-1970期间，美国的雾霾美国洛杉矶的空气污染3扶风书屋档案美国：美国的“雾霾”1960年末，美国战后十年的飞速发展带来了显著的环境问题，与此同时，公众也开始行动起来到了1971年11月，新成立的美国环保署公布了一批档案文件，叫做“档案美国”相关机构雇佣了超过一百位摄影师，他们不仅记录了显著的环境问题，同时也扑捉人们每日的日常生活，显示我们如何和环境相处的同时记录了那时候美国人是如何看待他们那个时代到了1974年，已经有超过80000张图片被拍摄下来4扶风书屋5扶风书屋6扶风书屋7扶风书屋1972年，菲尼克斯的沙尘暴该地区153天没有降水8扶风书屋1973年6月，一家造纸厂将废木料等固体垃圾倒入池塘中9扶风书屋1972年7月，焚烧废弃汽车电池而排出的废气休斯顿10扶风书屋1972年7月，浓重的工业雾气，这里是污染最重的地区阿拉巴马11扶风书屋社会性规制的三个方面1、环境：环境保护和污染控制2、产品质量和安全：产品、食品和药品3、工作场所的健康和安全12扶风书屋环境：负外部性如何解决负外部性问题？13扶风书屋香烟的负外部性14扶风书屋吸烟的负外部性吸烟者的吸烟行为给其他人带来了健康损害,而吸烟者本人并不为此付出代价。

按照经济学原理,在吸烟者购买香烟的时候,他(她)按照香烟带给自己的效用支付价格,使他(她)的消费达到自身的效用与成本相等,实现自身消费的效用最大化吸烟的效用由吸烟者自己享受,而吸烟产生的成本除了吸烟者购买香烟而付出的价格外,还包括了这一行为给其他人造成的健康损害,以及由此产生的他人的医疗费用代价和心理代价,这些代价并没有包含在香烟的价格中,也就是说,吸烟者的吸烟行为造成了负的外部性,即外部成本,这种成本没有由吸烟者自己承担而由其他人承担15扶风书屋吸烟对社会的负外部性生活和工作在吸烟者周围的人们,不自觉地吸进吸烟者吐出的烟雾尘粒和各种有害物质而在吸烟者吐出的冷烟雾中,烟焦油含量比吸烟者吸入的热烟雾中的要多1倍,苯丙比多2倍,一氧化碳多4倍被动吸烟人群中,82%在家庭、67%在公共场所、35%在工作场所接触二手烟我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害全球的约1/4.16扶风书屋负外部性：经济、社会、环境降低生产效率吸烟从三个方面影响收入分配:1、使低收入阶层的收入进一步减少,扩大社会的收入差距;2、使低收入群体有限的家庭收入被消耗在香烟上而不是花在食物和其他必需开支如教育和营养上,造成低收入阶层福利的进一步恶化;3、吸烟所造成的高患病率和高死亡率,增加了低收入群体的医疗开支,也使低收入群体的生活状况进一步恶化。

火灾和环境污染17扶风书屋需要政府处理香烟问题吗？如果需要，政府应该怎么处理香烟问题？现实中？18扶风书屋政府对待烟草的两难困境作为烟民大国,中国烟民人数、烟民增加数量和烟草消耗量都居世界首位成年烟民3.0亿，其中男性2.9亿，女性0.1亿男性吸烟率52.9%，被动吸烟5.4亿吸掉全世界40%的卷烟城市吸烟者的平均吸烟量为13.8支/日,而农村吸烟者的平均吸烟量则达到15.8支/日青少年吸烟状况：13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%公共场所、工作场所吸烟现象严重，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，暴露率达72.4%其中成年人5.6亿，青少年1.8亿19扶风书屋吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万，吸烟产生的医疗费用不断增加社会成本：2005年,我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1665.6亿元,吸烟导致的间接成本(包括误工损失、被动吸烟造成的健康损害、火灾、环境污染以及寿命的减少)为861.11亿元至1205.01亿元合计2526亿元20扶风书屋中国的烟草产业作为烟草大国,中国烤烟的种植面积、产量、增长速度,卷烟的产销量、增长速度以及烟税增长速度皆居世界第一。

中国烟草总公司(CNTC)是全球最大的卷烟生产商控制着全球卷烟市场32%的市场份额，几乎与二、三号烟草业巨头菲利普莫里斯国际(PhilipMorrisInternational)和英美烟草(BritishAmericanTobacco)合计控制的市场份额一样多21扶风书屋收益：利税大户第一大税源2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中：烟叶税76亿元，消费税2811亿元，增值税1023亿元，城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078亿元占全国财政收入总额的比重约为6.0%全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用22扶风书屋2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企业，卷烟生产点有99个全国卷烟产量4750万箱，其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重庆占6.0%，贵州占5.0%目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度很高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段。

2010年，我国共有卷烟零售户508万户，户均售烟收入16370元23扶风书屋香烟的社会成本和收益（美国）成本贴现率（3%）总的医疗保健成本0.58生病休假0.013团体人寿保险0.114家庭看护0.239退休与养老金1.259火灾0.017所得税0.425净成本总计0.319左图为调节一盒香烟的尼古丁含量引发的外部保险成本的变化生命价值：对风险的不同态度，生命价值体现不同贴现率：指将未来资产折算成现值(presentvalue)的利率例如：贴现率为10%，明年的100元在今年就相当于100/（1+10%）=90.9元，同样的收益，今年的最划算24扶风书屋广场舞的负外部性解决方案？谁损害了谁？如何解决？25扶风书屋26扶风书屋广场舞负外部性的几种解决方案1、政府命令：某些时间禁跳广场舞禁止在广场跳2、政府提供：对跳舞者提供新的场地、耳机为周围居民加装防噪音装置3、政府征收噪音税：向跳舞者征税，给周围居民补贴4还有其他方法吗？27扶风书屋广场舞负外部性的几种解决方案4、跳舞者和周围居民的自发交易：跳舞者自购耳机，或为居民装隔音装置居民自装隔音装置，或为跳舞者购耳机那种更合理？28扶风书屋解决问题的办法1：科斯定理如果不存在交易成本，只要产权可以确定，则不管产权属于哪一方，个体间的讨价还价可以解决环境污染问题，产权归属界定的不同只影响个体间的收入分配。

29扶风书屋科斯的例子：A农场的牛闯入B农场踩踏了作物负外部性如何消除或者弥补？30扶风书屋图图中错误：最高接受价（最高受价）应为最低接受价中错误：最高接受价（最高受价）应为最低接受价最高报价：企业所愿意支出的最高报价：其控制污染的成本的最低额或者所受处最高报价：企业所愿意支出的最高报价：其控制污染的成本的最低额或者所受处罚的最小额罚的最小额个人最低接受价：让他们生活恢复到没有遭到污染的状况需要的金额数个人最低接受价：让他们生活恢复到没有遭到污染的状况需要的金额数当当31扶风书屋居民和污染企业的谈判与结果32扶风书屋科斯定理的问题下下风口的洗衣店和上风口的污染企业（烟粉尘污风口的洗衣店和上风口的污染企业（烟粉尘污染）染）谁给谁赔偿？赔偿正当吗？公平吗？交易成本，能否达成赔偿的协议？确定的赔偿方案引发的长期经济效果33扶风书屋科斯解决方案的问题1、产权问题 和 公平问题2、私人谈判的交易成本问题 3、长期问题： 如果政府支持新（污染）企业进入市场，（公众支出来控制污染）后果 污染行业的进入者会更多34扶风书屋解决问题的办法2：一体化采取一体化方式，通过兼并、联合等手段把环境污染的施与者与承受者结合起来，将外部性内部化。

一体化的联合体在决策时会充分考虑到环境污染的问题一体化后，产权不确定的因素不存在了，同时还消除了交易成本35扶风书屋解决问题的办法3：道德道德、社会惯例与良心效应一体化只能解决企业的污染问题，个人的污染问题无法通过这种办法解决马歇尔认为，决定人类行为的最基本和最持久的力量是利益的和宗教的经济（利益）的力量使得人们在追求自身的最大化利益时，既促进了社会的进步、也带来了不惜牺牲他人利益为代价的机会主义行为宗教以及社会惯例，在另一方面影响和制约着人类的这种机会主义行为36扶风书屋道德和良心效应经济学家黄有光在研究外部性问题时提出了“良心效应”理论他认为，由于良心在人类的任何行为中都发挥着一定的作用，任何环境污染的生产过程中都或多或少地存在一定的“良心效应”一方面，当行为者给他人带来不负责任的环境污染时，良心效应将会降低其自身的整体福利水平另一方面，对环境污染而实施的政府规制有可能降低良心效应，反而会提高产生环境污染的行为水平37扶风书屋负外部性的解决方法除了科斯交易，一体化，良心外，还有其他什么办法来既保证公共利益，公平，又能够保护行业发展？38扶风书屋负外部性的解决方法4：政府规制一体化中隐含的政府因素良心效应中隐含的政府因素对于市场交易：政府作用在于从权威的第三方的角度，确立公平，减少交易成本，减少长期效应。

39扶风书屋政府干预市场失灵政府干预多大程度上的干预，来保护消费者和环境？地区性的还是国家性的？水和空气40扶风书屋政府规制的手段命令控制（集权规制）市场激励（分散的规制）41扶风书屋二、环境规制的方法（一）制定标准解决环境问题的最主要规制方法之一，是制定有害物质的排放标准或产出标准由规制机构监督执行为了保证标准得到贯彻实施，对不遵守规制标准而超量排放（生产）者设置一套惩罚制度自然必不可少因此，罚款制度与规制标准必须是同时制定与实施这也体现了政府规制的强制性而非市场机制下的自愿性42扶风书屋制定标准的路径选择路径1：零风险不考虑成本收益的公共利益视角：路径2：技术上可行手段的极致使用科学视角路径3：平衡法建立规制标准，同时考虑成本和管制的其他后果43扶风书屋零风险标准和技术标准零风险问题：成本可能极大，右图基于技术的途径：不同地区的需要不同，动态灵活性，剥夺了随时间降低成本和提高污染控制效率的机会44扶风书屋平衡法的分析：需要考虑巨大的规制成本确保我们得到的多于我们失去的为什么要以公众的健康和福利方面的让步来维持公司或者其他污染者的经济利益？45扶风书屋平衡法的发展福特政府：要求规制机构估计规制成本和通货膨胀对规制的影响卡特政府：要求规制机构证明其提案的有效成本里根政府：要求规制机构规制收益超过成本布什和克林顿收益和成本的比较（砒霜案例）46扶风书屋工作场所砒霜规制的平衡法分析规制严厉程规制严厉程度度标准水平标准水平（毫克（毫克/立立方米）方米）每生命的平每生命的平均成本（百均成本（百万美元）万美元）每生命的边每生命的边际成本（百际成本（百万美元）万美元）松0.101.251.25中等0.052.9211.5严格0.0045.6368.147扶风书屋环境规制的各类标准零风险原则：清洁空气法案普通大气污染物：基本安全边界危险的大气污染物：充分的安全边界技术标准：清洁水法平衡标准：有毒物质控制法联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案砒霜的案例48扶风书屋环境规制的执行比例均等原则负担能力原则成本最低原则49扶风书屋规制执行的不同原则可能存在的问题比例均等原则：公平性VS不平等的财务负担负担能力原则：个人所得税制度类似，惩优奖劣不公平成本最低原则：要求掌握完整的信息信息不对称不能总是让一个企业（成本总是最低）来削减污染50扶风书屋分散、市场化的规制方法鼓励通过市场信号来做出决策，而不是制定明确的污染控制水平或方法来规范人们的行。