对我国现行运动项目管理体制的评价1.doc

精品论文大全对我国现行运动项目管理体制的评价1金育强,陈冬春,刘次琴,刘琼 湖南师范大学体育学院，湖南 长沙(410012) Email: chendongchun2002@摘 要：我国运动项目协会成立已有十余年了，在新的世纪里，如何对运动项目管理协会运 行的情况作出适当的评价，是当前值得我们思考的问题本文综合相关资料，指出项目管理 协会带来的意义，同时提出存在的不足，并阐述了深化体制改革过程中需要注意的事项以 期望能够给我国运动项目管理体制提供进一步改革思路 关键词：项目协会；实体化；意义；问题；思考；1.前言在 1988 年国家体委为加快单项运动协会建立，经过反复研究，并得到国务院批准，国 家体委选择了一些群众基础比较好，具备一定条件又不承担奥运会任务的一些项目，如摩托 车、棋类、武术、射击、拳击等，开始分阶段地逐步把运动项目管理的职责全部从机关中分 离出来并初步进行单项协会实体化试点，1990 年又扩大到网球（含软式网球）、桥牌、铁人 三项三个项目协会的改革试点1994 年共成立了 14 个运动项目管理中心，使实体化协会达 到 41 个，共占全部协会的 65.1%各中心既是独立的事业单位，又赋予管理本项目的行政 职能，同时又是协会的常设办事机构。

1997 年 11 月 24 日，原国家体委在总结近十年协会 实体化试点经验之后，决定全面推开撤消了训练竞赛一、二、三司和综合司，将其管理职 能合并成立了竞技体育司，负责对竞技体育的宏观管理并根据管理项目的具体职能划出， 调整成立了 6 个中心目前我国有行政部门直接管理型、事业性协会实体管理型和纯社团性 协会实体管理型三种竞技运动类社团它们涵盖了我国目前开展的 83 个运动项目，从属于63 个单项运动协会，其中行政型协会 21 个（同时称运动项目管理中心），涉及 26 个运动项 目；事业型协会 39 个，涉及 54 个运动项目；纯社团性协会 3 个，涉及 3 个运动项目2.实施运动项目管理协会的意义2.1 项目协会实体化有利于体育的社会化运动项目协会转入实体化管理的真正意义在于，改变了过去在计划经济体制下的政府独 家办体育的统一管理方式和运行机制，逐步形成政府扶持、企业资助、个人投资的全社会参 与体育事业建设和管理的大体育行为和社会行为，使体育在社会主义国家市场经济体制中不1 注：本论文为国家社科基金（01BTY009）阶段成果1断地完善、壮大和发展2.2 项目协会实体化有利于体育的集约化、产业化，形成科学的、系统的管理体 系项目协会实体化的管理方式是将竞技体育、学校体育和社会体育综合协调，以形成和发 挥本项目的整体优势和专业特点。

它将逐步改变由于竞技体育、学校体育和社会体育各自分 离的状况，以及各省市体委之间的较为封闭的管理模式解决旧体制造成的政府高投入与低 产出的矛盾，竞技体育后备人才匮乏与竞技人才消费的矛盾，以及当前存在的学校学生体质 下降，社会体育的参与率较低及比例失调的种种问题，从而实现体育从粗放型到集约型的转 变，事业型到产业型的转变，行政型到社团型的转变，从而形成一个科学的、系统的体育管 理体系2.3 项目协会实体化有利于实现体育的民主化、科学化管理将普及和提高结合起来，形成“一条龙”的系统的、科学的管理体系实行运动项目协 会制的管理方式还有利于发挥系统科学的管理优势，有利于决策的科学化和民主化，竞技体 育的发展是不断地追求更高、更强、更快的过程，如何科学、系统的实施这个过程，是实现 竞技体育最高目标的有效途径单项体育协会制的管理方式，是遵循社会主义市场经济的发 展规律，是以系统科学管理为依据的，符合体育运动自身发展的客观要求和世界各国体育发 展实践的运作规律2.4 项目协会实体化有利于体育部门转变职能，加强宏观管理实行项目协会制的管理方式和运行机制，就是要建立起依法治体、依法行政、依法监督 的宏观管理体系和运行机制，克服权力过分集中，监督机制难以运行等弊端，使体育行政机 关实现对体育事业的领导、协调、监督的职能，逐步实现体育行政机关的职能转变。

它还可 以促进各级政府体育部门从办体育向管体育的方向转变；从微观管理向宏观管理转变；从管 理大量繁杂、具体的事物中转向政策研究、法规制定和社会调查；从消极应付上级竞赛计划 转向积极发展各类体育，从而实现体育政府部门的职能转变2.5 项目协会实体化有利于扩大融资渠道实施项目协会的管理方式和运行机制，其意义在于改变由国家单一投资发展体育事业的 局面，形成国家、社会、个人和体育自身产业发展的多方式、多渠道的融资形式据有关资 料显示，日本 1991 年单项体育协会的资金来源为政府出资 34.5%，社会赞助 20%，开展收益 活动和国家减免税收 45%法国的国家拨款为 45%，赞助 15%，自筹 40%德国体育资金来源 也是由国家拨款、私人、企业赞助和收取会员费等形式筹集[1]可见，体育是国家的一项社会公益性质的文化事业，也是社会企事业单位、家庭和个人在社会经济活动、文化建设、娱乐活动等生活中不可缺少的内容和手段建立单项体育协会制的管理方式和运行机制就是将 体育这种社会化活动，真正回归于社会，回归于大众3.现行运动项目管理体制存在的问题20 世纪 80 年代以来，我国运动项目管理体制伴随着经济体制改革的步伐，从最初中央 高度集中的管理体制逐步向运动项目实体化过渡和转变，逐步改变了我国体育体制的格局。

经过多年的改革实践，大部分的运动项目都在体育社会化、产业化的发展道路上增强了后劲 与活力，整个体育事业的发展开始进入良性循环的轨道但在各运动项目面临很好发展机遇 的同时，问题依然很多，主要体现在以下一些方面：[2]3.1 项目管理中心管理角色定位不当如有些单项运动协会管理的行政化倾向比较突出，内部运转主要依靠行政管理的方式、 方法进行管理这主要是因为一些行政管理部门对协会实体化改革的认识不够，没有从体制 和机制改革的根本点去看待协会实体化，仍然从行政角度直接干预试点协会的工作对如何 根据形势和市场经济的需要，改变机关工作作风，加强各部门的配套改革，保障协会实体化 试点的顺利进行，还没有较好地进行研究与实行3.2 项目管理中心管理模式未有实质性改革目前，我国多数单项运动协会的管理模式与真正的社团性协会还有相当差距这主要是 由于项目中心（协会）工作人员中大部分是从机关划分出来的，受习惯思维定式和在权利机 构中获得利益而倾向于守住权力不放等思想的影响，造成了改革后运动项目管理体制在一定 程度上仍然突破不了计划经济条件下的管理模式政府在各行政层面上均设立了专门机构， 从宏观到微观都采用行政方式管理体育，各种体育社团所需经费、人员均由国家预算开支和 配备。

所以，体育社团对政府的依赖较大，失去了民间性和社会性，不具备实质性的管理功 能因而，这种体制不利于社会对体育的参与和支持，不能真正发挥体育社团的功能，影响 了社会办体育的积极性3.3 项目管理中心管理机制尚不健全运动项目管理机制不完全符合运动项目本身的发展规律政府对运动项目的管理是按 照学校体育、社会体育和业余训练、专业队训练几部分切割开来管理的，违背了运动项目本 身发展的规律造成体育后备人才匮乏、国内外体育人才的合理流动、体育运动项目的市场 归属与管理、体育竞赛的管理等系列问题长期得不到解决这主要由于提高竞技运动成绩本应该是体育组织或个人的行为，是非行政性的专业活动，而不应由政府直接管理如果政府长期直接操作这些活动，其后果必然会使政府体育机构改变性质，不得不随着竞技体育项目 的不断增加而无限制膨胀，并最终陷入烦琐的事务之中3.4 项目管理中心管理干部素质不高、体制改革不完善、不平衡长期以来由于项目管理人才的知识结构、层次的单一和“近亲繁殖”现象的作用，致使 目前我国实体协会内部制度尚不完善，缺乏懂经济、会管理的体育经营人才如：一些协会 内部管理不够规范，有的工作随意性较大，无法可依；管理透明度较小，缺乏有效监督机制； 个别单位现有规章制度质量偏低，内容与实际情况与现有规定不符；程序不够严密，漏洞较 多，执行过程中易产生疑义和纠纷等。

可见，协会内部的制度建设还远远不能适应新形势下 体育运动发展的需求，一些单位依法管理体育事业的意识和水平有待进一步增强，如何加强 运动项目管理制度和队伍建设已成为各实体协会亟待解决的问题运动项目管理体制改革不够平衡，导致出现“不和谐”的利益分配问题目前，我国各地 运动项目管理体制改革发展的总体状况不够均衡，改革不够彻底有相当一部分地区只对运 动项目管理体制进行了部分改革，有的运动项目管理体制基本保持原状；在改革的过程当中 经常出现一些不和谐因素，如全运会中因利益分配出现运动员“假赛”现象、全国足球联赛 中“黑哨”现象等3.5 项目管理中心宏观管理意识欠缺，过多重视竞技体育发展单项运动项目管理机构对运动项目的宏观管理意识模糊作为全国性的单项运动项目管 理机构，承担的是国家所赋予的提高竞技水平、发展该项目群众运动的双重任务有关运动 项目发展指导思想上还存在着对竞技运动水平的提高考虑较多，投入人力、物力和财力较大， 而对普及群众运动项目考虑较少，各单项运动协会缺乏具体的设想和举措；一些协会对组织 开展各类活动的具体操作较多，而对项目的长远发展和改革大政方针研究思考较少同时， 国家对体育运动发展方向一再强调群众体育和竞技体育要协调发展，但由于受到中心经费条 件限制和巨大的奥运金牌任务压力，以及项目管理中心初建时期人员来源相对有限，管理人 员对竞技体育管理相对较熟，这就造成了在群众体育的政策制定、宏观指导等方面表现出的 相对较弱问题，进而各项目管理中心也就不可避免地把群众体育管理放在了非常次要的地 位。

这就在一定程度上也相应制约了其竞技水平的提高3.6 运动项目市场化运作程度不够运动项目的市场化程度还不够高，尚未从根本上解决依赖国家办体育的问题多数实体 协会创收由于有关制度不健全或未进行分项目核算而难于被国家体育总局总体掌握在不能全面了解国家投入数量、社会赞助额、经费使用及节余数量的前提下再进行国家投入，显得有些盲目，缺乏市场规律的指导且运动项目管理中心作为一个独立的管理与经营相结合的 法人代表，在社会效益与经济效益之间不太容易把握4.深化运动项目管理体制改革的思考4.1 解放思想，更新观念是运动项目管理体制改革的前提条件改革是对原有体制的一场革命，首先需要解放思想，更新观念，深刻学习领会邓小平理 论中关于改革论述的精髓，提高对改革重要性与必要性的认识，从而提高改革的自觉性尤 其要解决的重要问题是，改革必然涉及到权力和利益的再分配问题，机关职能转换后，原来 管理事务的权力逐步下放，而代之以宏观管理职能，这要求从行政部门自身做起，自觉下放 原有的微观管理职能，把工作着力点转移到提高宏观管理能力的方面来职能下放之后，既 要积极加强宏观调控，加强对改革的研究和指导，又要帮助各中心与各协会掌握本项目管理 的业务能力，提高自我发展能力。

体育行政部门的干部多年来习惯于做具体事务性工作，职 能转变后必将产生一定程度的不适应，对宏观管理工作也有个学习和熟悉的过程作为领导 者要有意识地通过加强机关干部管理素质技能的培训和行政干部队伍结构的逐步调整，提高 机关的宏观管理水平，使机关在政府机构改革中争取主动4.2 贯彻单项运动协会实体化是运动项目管理体制改革的实质按照社会主义市场经济的要求，依照国际惯例，我国单项运动协会管理体制的改革必须 确定适应社会主义市场经济体制和体育改革的发展方向，建立中国特色的社团属性的单项运 动协会管理体制，争。