中英元首职权的对比.docx

西方居领导职位的职权元首的职权（一）元首的地位 对外，国家元首代表国家，是国家的象征 对内，国家元首居于国家机构的首脑地位 在不同政体的国家，元首对内的地位不尽相同 b总统制、半总统制：一般元首握有实权如美国、 法国、俄罗斯等国b内阁制：元首是虚位元首，如君主立宪制下的君主（英国）、议会共和制下的总统如印度、德国等二）元首的职权 一般元首的职权有如下八类：（1） 公布法律权（2） 发布命令权（3） 召集议会权（4） 外交权（5） 统帅军队权（6） 任免权（7） 赦免权（8） 荣典权b英国国王:根据英国宪法,世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、 全国武装力量总司令以及英国国 教的世俗领袖英王的职权：1、 英王必须任命下院选举中占据多数席位的政党领袖担任内阁首相2、 英王必须批准内阁成员名单；3、 英王实施国务活动必须按照内阁的忠告和大臣的建议才能实施 英王的法律地位1、 英王是英国的国家元首；2、 英王是英国立法机关的组成部分；3、 英王是英国法院的首领；4、 英王是英国皇家部队的总司令；5、 英王是英国国教的世俗领袖英王的职权大多由内阁和议会以英王的名义来 行使英王（女王）成为“统而不治”的虚位君主。

在英国仍然保留英王的必要性是什么？ 英王在英国宪政体制中的地位 （一）君主立宪制1、议会制君主立宪制（1）君主作为国家元首，在法律上拥有重要权力，但他不掌握实权，处于象征性地位；（2）议会在国家政治舞台上处于主导地位，法律赋予国王的权力必须通过内阁和议会才得 以行使；（3）内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督内阁若得不到议会信任，就必须辞职或 呈请君主解散议会，进行重新选举2、二元制君主立宪制（1）一个国家有两个权力中心：君主和议会；（2）君主掌握全部行政权，有权任命内阁首相和大臣；（3）议会拥有立法权，但是君主有权否决议会立法另外君主还有权不经议会允许颁布一 些重要的命令，还可以解散议会；（4）宪法是钦定宪法：君主制定而非议会制定 （二）英王的法律地位1、英王是英国的国家元首；2、英王是英国立法机关的组成部分；3、英王是英国法院的首领；4、英王是英国皇家部队的总司令；5、英王是英国国教的世俗领袖（三）英王的实际地位：临朝不理政，统而不治的虚位君主1、英王必须任命下院选举中占据多数席位的政党领袖担任内阁首相； 2 、英王必须批准内阁成员名单；3、英王实施国务活动必须按照内阁的忠告和大臣的建议才能实施。

三、英王的作用 （一）英王是英国国家的象征和英联邦的象征，有利于维系英国和英联邦； （二）英王是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓和器，有利于调和社会矛盾、斡旋政党 纠纷；（三）免除选举国家元首的困扰，维持英国宪政制度的连续性和稳定性；（四）分担礼仪性的国事活动，提供政治上有价值的参考意见现代日本象征性天皇制：战前日本的天皇制是：二元君主立宪制f战后转 变为议会君主制明仁天皇是昭和天皇裕仁的长子，生于1933.12.23 1952年11月被立为皇太子1989年1月7日即位， 成为日本第125位天皇，年号“平成”根据日本 宪法规定，天皇是日本国和日本国民整体的象征b美国总统:权力来源：美国总统的权力 主要来自宪法的授权、国会 授权、先例和最高法院裁决 等四个方面美国总统的权力体现在四个方面： 行政领导方面：总统领导内阁，主持内阁会议并独作出决定 外交事务方面：根据宪法，由总统和国会共同行使外交权 军事方面：总统作为全国武装力量总司令，对三军有管理权（如领导军事机关、颁布 军事法规、任命军官等）和军事指挥权（通过参谋长联席会议行使） 立法方面：总统享有立法创议权、立法否决权和委托立法权b法国总统:弗朗索瓦.奥朗德FrancoisHollande法兰西第五共和国2012年5月15日一至今在半总统制下，法国总统不仅是集大权于一身的国家元首，而 且掌握着行政实权和其他重要权 力，其地位高于立法、行政和司 法三权之上，成为国家权力的中心 由此确立了总统作为国家权力的 “仲裁”和“保证人”的地位。

法国总统的权力主要有：（1） 任免总理及其他政府成员，组织政府2） 主持部长会议和签署法令3） 颁布法律，有权要求议会对法律重新审议4） 担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和国防委员会的会议5） 直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使， 接受外国大使及特使，进行谈判并批准条约6） 担任最高司法会议主席并拥有赦免权7） 解散国民议会的权力第五共和以来，总统已四次解散国民议会8） 要求举行全民投票的权力行使过 5次，成功4次）（9）“根据形势采取必要措施”的非常权力与法国半总统制的特点主要表现在：（1） 法国总统是法国政治制度的“拱心石”，实际上拥有超越于立法、行政、司法三权之 上的政治地位而非仅仅掌握着国家的行政权2） 法国总统经公民直选以两轮多数制产生，任期 5年，拥有更大的政治合法性和权威3） 法国总统拥有解散议会、要求举行全民投票和“根据形势采取必要措施”的非常权力4） 法国政坛上除了左右共治的时期外，总统与总理以及议会多数党同属于一个政党的局 面，更加强了总统的权力俄罗斯是强总统制（半总统制）弗拉基米尔•弗拉基米罗维奇•普京国家，总统享有十分广泛的权力：1）组阁权和人事任免权2）立法方面的权力。

3）总统有权发布命令和指示，作为对联邦法律的补充4）军事权5）外交权6）依宪法规定的程序决定全民公决内阁制国家的总统：（如德国、意大利等国）一般来说，议会共和制国家的总统大多是不直接掌握 行政实权的虚位国家元首，但是，在国家政治生活中，总 统仍然有其不容忽视的重要作用表现在：（1）总统是国家统一和民族团结的象征2）超越于党派之上，在政治生活中起协调和平 衡作用3）当发生政府危机时，发挥稳定政局的作用4）一些国家总统任期长于议会议员任期，有利 于保证政局的连续性中国我国国家元首的职权由全国人大常委会和国家主席联合行使我国国家主席具有以下特点: 既是独立的国家机关，又是一个职务；不统帅武装力量；不参与决定国家事务的活动，不 独立决定任何国家事务；行使形式上的权力1. 公布权即公布法律，发布命令的权限法律在全国人大或全国人大常委会正式通过后， 由国家主席予以颁布施行国家主席根据全国人大或者全国人大常委会的决定，发布特赦 令、戒严令、动员令、宣布战争状态等2. 任免权全国人大或全国人大常委会确定国务院总理、副总 理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的正式人选后，由国家主席宣 布其任职；在相反的情况下，宣布其免职。

根据全国人大常委会的决定，国家主席派出或 召回代表国家的常驻外交代表，即驻外使节3. 外交权国家主席代表国家进行国事活动，接受外国使节，也即主持递交国书仪式根 据全国人大常委会的决定，国家主席宣布批准或废除条约和重要协定4. 荣典权包括授予荣誉权和受到非常礼遇权宪法学和政治学一般都认为，元首权是国家行政权的一部分，元首实际上或形式上统率国 家行政机关"国家元首"和"政府首脑"是有区别的前者代表国家，后者代表政府（最高行 政机关）对内职权:（1）公布法律权 （2）发布命令权（3）任免权 （4）外交权（5）宣战权（6）荣典权 对外职权（1）代表中华人民共和国，接受外国使节；（2）根据全国人民代表大会常务委员 会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。