官无封建与吏有封建.docx

龙源期刊网 官无封建与吏有封建之说作者：洪振快来源：《公务员文萃》2011年第 05期中国历史上有一个政治现象，称为“官无封建，而吏有封建”，指的是官位不能世袭，官员 不能把职位传给亲属胥吏们可以改换名字，也可以让有血缘关系者占据其职位，比如父传 子、兄传弟及传给亲友等，使当胥吏成为“世业”胥吏职位同样不能世袭，但他们却能通过种 种办法使得其职位实际上成为自家的“封建”领地这个现象，南宋思想家叶适最早观察到，明 末清初的思想家顾炎武、黄宗羲等对之也很关注封建”，在中国历史上是指一种封国建藩、列爵分土的政治制度封国建藩，就是用武力 取得天下的利益集团，其首领占有最高权力，其亲属和亲信被分封到各地，建立小王国，作为 藩屏，拱卫最高权力这种制度设计，既包含着有血缘或准血缘关系的一个小集团基于共同利 益，共同抗拒风险的意思，也包含着这个小集团坐地分赃、不准他人插手的意思始于殷周之际的“封建”包含一整套精密的制度设计，从保护利益集团自身利益的角度看， 不无智慧之闪光直到1917年，国学大师王国维仍不无赞叹地说：“其立制之本意，乃出于万 世治安之大计，其心术与规摹，迥非后世帝王所能梦见也但这种制度包含着难以克服的内 在缺陷，沿着这种制度的内在逻辑，很自然地发展出“官有封建”和“吏有封建”两个历史现象。

封建”制度的最大缺陷，是被分封的亲属、亲信随着时间的推移可能会坐大，开始觊觎更 大的利益，从而威胁最高权力，进而导致战争和分裂的局面克服这一缺陷，就是不再封国建 藩、列爵分土，而只是暂时授予地方管理之权，这就是从秦汉到明清实行的郡县制然而，实行郡县制后，郡县官员又有视所管辖的郡县，为自己私人领地的倾向，这意味着 产生了“官有封建”的新问题唐代的藩镇割据，可以看作是“官有封建”问题的恶性发展，其后 更发展成五代十国的乱局宋代建国之初，吸取晚唐五代的历史教训，力图从制度上彻底解决问题，其办法是把军 权、财权等一切大权都收归最高权力掌控用朱熹的话说，就是“兵也收了，财也收了，赏罚 行政，一切收了”，同时发展出一切可能的限制官员的制度，如任期制和回避制，以及加强监 察力度、严格办事程序等，终于使得“官有封建”的问题得以有效解决但是，在“官无封建”时，又发展出另一个问题：“吏有封建”为了避免“官有封建”，必须 实行任期制和回避制任期制要求一个官员不能在一个地方任职时间太长，回避制则要求官员 不得在自己家乡及邻近地区任职、有血缘关系的两个人不能在同一部门或地方任职，其初衷都 是避免形成势力，影响中央政令的畅通。