律师参与城市社区纠纷调解的思考.doc

律师参与城市社区纠纷调解的思考在构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系中，我区采取政府购 买法律服务的方式，按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一 律师”的要求，将律师（基层法律服务工作者）引入基层人民调 解工作中，积极参与矛盾纠纷调解，取得了明显成效2009年, 全区共调解各类民间纠纷955件，调解成功927件，调解成功率 96.8% „基本实现“小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，疑难纠纷 不出区”的工作目标一、律师参与民间纠纷调解的方式一从我区实施情况及典 型案例来说明（一）采取政府购买法律服务的方式，建立街道与律师服务 机构对口服务机制为满足群众法律需求，增强基层化解矛盾纠纷的能力，区委、 区政府专门设立专项经费，每年拨付367万元购买法律服务，按 照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求，安排执业 律师（基层法律服务工作者）进驻全区15个街道办事处和112 个社区，直接参与矛盾纠纷及涉法涉诉涉访问题的调处各街道 建立社会矛盾纠纷调解中心，采取政府购买法律服务形式，由1 -2个律师事务所或法律服务所对口联系服务1个街道的人民 调解工作为街道对口服务的法律服务机构，服从街道社会矛盾 纠纷调解中心的工作调遣，有工作任务时应保证随喊随到，主要 负责街道、社区疑难复杂民间纠纷调解和涉法涉诉信访问题妥处 化解以及法律法规政策宣传咨询工作。

对口联系社区的律师，每 周到社区调委会坐班2个半天，负责社区疑难复杂民间纠纷调 解，涉法涉诉信访问题妥处化解，以及法律法规政策宣传咨询工 作如有突发性的较重大的矛盾纠纷，要服从社区调委会主任安 排，及时参加妥处调解工作律师原则上不代理调解当事人的诉 讼，防止律师出于利益驱动，激化矛盾，将本来可以以调解方式 协商的纠纷引入诉讼程序，增大法院诉讼压力，消耗公共资源如2009年国庆前夕，一名高龄孕妇在四川省妇幼保健院检 查后，腹内双胞胎突然死亡家属向院方索赔10万元未果，该 孕妇情绪激动欲跳楼轻生区医患调委会负责调解的律师通过4 天的调查取证，认定院方没有过错和医疗责任后，向当事人反复 宣讲相关法律法规，告知孕妇家属其赔偿要求得不到法律的支 持,同时又协调医院本着人道主义精神给予患者一次性补偿5000 元，圆满化解了这一医患纠纷二）律师（基层法律服务工作者）参与区行业纠纷调处工 作近年来，物业纠纷、医患纠纷、劳资纠纷引发的群体性事件 和非访事件日益突出对此，金牛区于2009年2月，成立了全 市首家由律师和区房管局工作人员组成的物业纠纷人民调解委 员会，截至目前共受理调解物业纠纷191件，已结案181件（有 10件正在调解过程中），调解成功179件，其中有7件是长期未 得到妥善解决的积难案件，调解成功率98.9%。

在此基础上，又 相继成立了医患纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委 员会、劳动保障和建设行业纠纷人民调解委员会，成功化解了大 量的行业纠纷如聚贤半岛物业纠纷案，涉及多重矛盾，小区业主多次聚众 闹事堵路，新老物管在小区内对峙不下并多次发生流血事件，被 媒体多次爆光区物业调委会于2009年3月受理后，在行业主 管部门和街道、社区的配合下，经过大量的调查取证，6次召 开多方协调会，通过耐心细致的法律宣传和调解，终于促成新老 物管按照相关法律法规签订了协议书，有效化解了此起影响面 大、时间跨度长达四年、各种矛盾重叠的群体事件三）律师（基层法律服务工作者）参与信访群众疏导调解, 发挥调解前置疏导作用采取政府购买法律服务的形式配备律师，参与到信访群众疏 导调解中心的工作中，协助做好上访群众矛盾纠纷的调解、疏导 和分流并指派政府法律顾问协助区委、区政府领导向信访群众 解答信访法法律问题二、律师参与纠纷调解的优势（一）专业性强，调处成功率高当事人在发生纠纷而选择 解决方式时，需要在诉与非诉等解决方式之间进行反复权衡和比 较，考虑何种方式能实现自身利益的最大化但这些权衡的前提 是其熟悉相关法律尤其是程序法律规范，而一般当事人由于不精 通或者根本就不了解程序法，难以判断和选择。

律师是法律专业 人员，有丰富的办案经验，熟悉法律程序，有较高的调解能力 使他们面对纠纷有足够的能力运用法律知识进行判断和衡量，能 根据法律的规定，对当事人的某种行为进行法律上的预测，从而 使律师对于纠纷的评价意见更有说明力律师参与调解工作有助 于化解矛盾、消除纠纷，经律师参与调解的案件，当事人更容易 自愿按照调解协议的有关规定履行各自的义务，避免发生缠讼事 件二）立场中立，让当事人信服律师充分利用其专业优势, 为当事人全面分析案由、定性、责任划分以及诉讼成本，让当事 人选择纠纷解决方式由于其身份相对中立，让当事人减少对立 情绪，更易接受调处三）律师参与调解有助于缓解社区工作压力社区作为城 市基层管理的载体，管理任务繁重琐碎社区干部要面临和处理 来自社区居民大大小小的事务，要完成上级政府下达的各项工作 任务和目标律师参与纠纷调解可以减轻社区工作压力，同时为 社区提供配套法律服务，推动基层民主建设三、律师参与纠纷调解应注意的问题（一） 保持客观中立性人民调解委员会作为一种民间组织, 没有行政机关的强制性，也没有审判机关的权威性，人民调解组 织完全是靠当事人的“合意"取得自身解决纠纷的合法性与正当 性，一旦当事人不愿调解，可以随时退出程序。

人民调解组织如 何保持正当性，让当事人能够相信并自愿参加到程序中来，是一 个值得重视的问题：一是按照规范的程序操作公开公正的程序 能够最大限度吸收不满，这是正当程序的一个重要功能虽然人 民调解是以灵活、简便、注重实质结果为主要特征，但并不是说 在调解过程中可以随意操作，譬如告知当事人双方调解的性质以 及当事人的权利义务、慎重签订调解协议书等二是调解人员的 职业操守在当前干群关系存在一定程度紧张的情况下，调解人 员一旦在言语、态度或者行动上被居民认为偏向一方，那么有可 能因当事人对调解人员失去信任，无法开展工作所以，调解人 员的职业操守尤其重要，调解过程中保持中立，才能保证纠纷顺 利解决二） 依托于街道社区讨论律师参与社区纠纷调解，不能 忽视社区的作用社区干部包括社区调解人员长期生活在社区 中，也许他没有如今得到社会普遍承认的那种学历和知识，但是 他们拥有调处纠纷必须予以重视和考虑的具体知识，即对当地的 历史发展、家家户户的家长里短信息、社区动态的了解和掌握 这种知识支撑着国家权力和法律在社区的运转此外，社区干部 在长期的社区工作中累积了丰富的调解经验由于他们拥有这些 “地方性知识”，这就决定了他们在社区纠纷调解中扮演一个非常 特殊的角色，起到重要作用。

社区干部是律师参与调处过程中获 得这种非常具体知识的一个基点因此，律师依托街道社区，与 社区干部加强配合，借鉴和利用情理、道德等传统调解方法，可 以更妥善更迅速地完成纠纷调解金牛区司法局二0—0年八月十二日。