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通信工程预、结算编制中存在的问题和对策通信工程预、结算编制中存在的问题和对策张根有中国移动山西公司内审部【摘要】通信技术飞速发展，新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现，给通信工程预、结算工 作提出了新的要求，增加了难度加强工程造价管理，分析工程预、结算工作中存在的问题, 对提高预、结算质量有着非常重要的意义按照基本建设程序，项目初步设计应编制概算；施工图设计应编制施工图预算；工程竣工 应编制竣工结算工程概算是初步设计阶段所预计和核定的工程费用；工程预算是施工图设 计阶段所预计和确定的工程费用，工程结算是按施工图施工，并在施工过程中对图纸进行修 改、变更、工程量增减、价格调整发生变化后的工程费用由此可知，工程预算是结算的重 要依据之一，结算又是预算的具体化，两者相辅相成，紧密联系目前预、结算编制不同程 度都存在这样或那样一些问题，应引起高度重视，并在工作中加大管理力度一、工程预、结算编制工作中存在的问题和原因（一）、对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高工程定额是 单位产品生产过程中消耗的人力、物力、财力1的标准，反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平但在预、结算的实际操作中，编 制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因 有以下几点：1、 对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。

出现这种问题的原因，一是对定 额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知 故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠例如在通信线路工程中，在综合土立 电杆却套用软石、坚石立电杆定额；平原架设架空吊线却套用丘陵、山区架设架空吊线定额 另外，多套重套子目也常有发生，多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在 某项定额内包含了的，而另行计算一次例如在敷设吊线式墙壁电缆工作量中已包括安装终 端支持物和中间支持物的工作量，有些施工单位又重复套用增装支持物定额2、 执行定额和有关政策法规出现偏差干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就 采用与之相配套的间接费定额但有的预、结算编制人员把通信线路安装、通信设备安装工 程项目列在一份预、结算书内，套用线路工程取费标准；有的通信线路工程把长途和市话列 在一份预、结算中套用市话取费标准，定额和取费套用不一致，按大的套用，明显不合理3、 定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价国家颁发的定额是 依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、 新材料、新工艺、2新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免。

例 如布放电调线、布放8芯射频同轴电缆等工作量在现行定额中没有甲乙双方议价不免带有 片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额4、 由于技术的进步一些工作量已不需要由施工单位来完成或施工单位没有能力完成，而 是山设备厂家来完成如开关电源系统调测、蓄电池容量试验等这些工作量施工单位没有 做，如果工程结算中却包含了这些33、 工程预结算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况, 编制的预、结算脱离实际在一项工程建设周期中，施工图纸、现场情况、材料规格、隐敝 工程等都会发生变化因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实 际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证去做预、结算，这是因为设计变更有时 滞后施工，就是说某一部位已施工完毕再通知变更，这就意味着要返工，既要多计算一次返 工费，又要考虑变更后的造价再就是现场的签证，有的是定额已包含的工作内容，现场管 理人员不熟悉定额，施工方要求签证就稀里糊涂签了4、 本位主义思想作怪，只顾小圈了的利益或只按上级领导的意思办事，甲乙双方站在不 同的角度，建设单位为了节省投资降价工程费用，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估 冒算。

在僧多粥少的工程建设市场中，施工队伍不得不硬着头皮把工程接下来另一方面是 有的施工队编报的预、结算工程量比实际高出很多5、 少数预、结算工作人员不讲职业道德，不坚持原则，在审查预、结算过程中经不起灯 红酒绿的诱惑和考验，请吃请喝、收受礼物，对高估冒算、弄虚作假的行为睁一只眼、闭一 只眼，使工程造价失控，增加工程建设成本三）、与工程预结算相关的管理工作薄弱1、 对工程设计图纸、工程预算审核不严在工程设计会审时建设单位往往重视对技术可 行性及施工方案合理性进行审核，而对设计图纸及设计预算审核不是很严42、 在选择施工单位时没有严格实行招投标，签订合同时有关工程费用 工程预、结算的 管理是工程管理工作的重要组成部分，为适应通信技术发展，有利于公平竞争，必须加强对 预、结算工作的管理，建立与之相适应的约束机制，应重点抓住以下几个方面： 1、加 快工程预、结算管理的法规建设建立和完善法规制度是维护工程建设市场正常运转，防止价格扭曲，创造公平竞争的有力 保障，也能够从一定程度上防止腐败行为和不正之风的发生工程管理部门和审计部门应结 合实际建立一套有具体职责、分工明确又能起到监督作用的规章制度，使工程预、结算工作 正规、健康的运行，使这方面的从业人员有章可循，有法可依，有5奖有罚，促使工程预、结算人员勤奋努力，廉洁自律。

2、 大力宣传学习工程造价管理方面的政策法规、制度，不只限于预、结算人员，凡是相 关领导和管理人员都应掌握了解工程预、结算方面的政策法规、制度、定额标准、工作程序 和基本知识，这样有利于预、结算人员依法办事，不受其他因素的干扰3、 预、结算审计人员要认真学习业务知识，熟练掌握定额标准、规定，要不断更新知识, 学习掌握新规定、新制度，应经常了解掌握市场行情和发展情况，做到心中有数，运用自如4、 利用微机进行工程预、结算审计，提高工作效率通信工程预、结算审计涉及到建设 单位财务收支、工程量计算、材料计算、取费标准、设备购置等诸多内容单纯用传统的手 工方法进行审计，与越来越重的审计任务和提高审计质量要求已不相适应所以利用微机、 利用预结算软件进行工程预结算审计已势在必行5、 建立健全各类工程造价、材料设备价格信息网络，为工程建设预、结算审计及时准确 提供有价值的参考资料，提高工程预、结算审计工作效率和准确性二）、加强对预结算相关工作的管理1、设计图纸、工程预算的审核通过对图纸及工程预算的审核可以正确有效地核实工程 量与工程造价，为合同签订及控制工程造价打下良好基础2、 招标投标环节的管理通过加强招标投标环节的管理，建设单位严格按招标投标法实 行招标，施工单位严格按招标投标法实行投6标。

通过招投标书和合同书与工程结算书相互核对，可以查明工程量、套用定额、工程造 价是否正确3、 合同签订环节的管理在工程合同签订中，必须明确双方的责任、权利、义务，工程 承包的4、工程施工环节的管理对工程施工环节管理应着重于四个方面：（1） 工程签证是否及时、手续是否完备、签证是否真实合理2） 工程材料价格是否真实、合理、合规3） 工程施工进度是否符合合同约定的工期要求，工程进度表是否已由工程监理人员或 甲方代表按实际情况签字，施工进度是否真实合理4） 工程施工是否按照合同与图纸进行施工，有无偷工减料的现象5、 工程验收环节管理工程验收环节的真实性合理性是工程造价的真实性与正确性的基 础6、 财务核算主要是要按工程进度付款、财务核算要真实反映工程建设的形象进度不 能挤占成本挪用建设资金、不能超付工程款通过对以上施工环节各项工作的严格管理，必然会为预结算工作打下良好基础，这是提高 预结算真实性、准确性的必要条件三）、加强对通信工程竣工结算审计工程竣工结算环节的审计，直接影响工程造价与建设资金在此7环节应注重以下四个方面的审计：1、 工程量的审计工程量计算是结算审计中工作量最大的一项工作，是工程结算审计的 重点。

工程量的审计，要看计算方法是否符合规定，计算表中采用的各项公式是否与工程量 计算规则和预算定额规定相符，有关数字的演算有无多算、少算、重算、漏算、错算等现象2、 取费标准的审计不同工程类别、不同施工资质取费标准不同，对取费标准的审计必 须一丝不苟，从严把关邮部〔1995） 626号文件是编制工程竣工结算的取费依据，通信工 程进行结算时必须遵照此文件规定执行在审查取费时，主要注意以下几个方面：核对施工 企业的级别和工程类别；审查施工企业距施工地的距离；审查夜间施工增加费及工程干扰费 的取费标准是否符合相关规定3、 设备、材料费的审查审查设备、材料的数量和单价对照图纸根据工程量计算材料的用量进行逐一核对,属于建 设单位提供的主要材料，应从施工单位工程结算中减去，防止造成主材费重复计算按照建 筑安装工程间接费的计取规定，进入结算的主材价格应为预算价格地方材料应按照当地政 府有关部门公布的信息价，在结算中不得任意提高或降低材料的价格，通信专业材料要按设 计预算表与进货单据进行核对，查看有无提价或降价4、 定额套用的审计工程预算定额是计算工程造价的重要依据，对定额套用要注重审查 工程量的单位定额值是否按照相应的预算定8额的规定正确套用。

核实工程结算所列的工程名称、计量单位等与预算定额所列的内容应 当一致，有无高套、错套、套用不合理等提高工程造价的现象，审查套用定额规定的系数是 否正确，计算是否准确对需套用其他定额或需拟临时定额，应经建设单位认定，在施工合 同中写明，并报送上级工程主管单位备案5、工程建设其他费用的审计通信工程中的工程建设其他费用是指根据有关规定应在固定资产投资中支付并列入单项 工程预算的、除工程费和预备费之外的费用对工程建设的其他费用项目，一定要根据国家 及当地政府有关的政策、法规等进行严格的审核以上是目前工程预结算工作中存在的一些问题及如何提高预结算工作质量的一些建议工 程预结算相关人员要认真学习工程预结算政策和规定，研究新技术不断出现的情况下产生的 新问题，完善内部管理工作及预结算审计工作，使得工程预结算真实、合理。