农村义务教育师资队伍建设中存在的问题及对策_以河南省安阳市为例.doc

Theory and Practice of Education农村义务教育师资队伍建设中存在的问题及对策——以河南省安阳市为例◇房艳梅摘 要：合理配置教师资源是城乡义务教育均衡发展的基础和保障近年来，农村义务教育师资力量与城市相比依然存在较大差距，而导致农村义务教育师资力量薄弱的原因是多方面的因此，要加强农村义务教育师资队伍建设，就必须科学定编、完善城乡教师交流与补充制度、提高农村教师待遇、加强农村教师继续教育关键词：农村；义务教育；师资建设当前，促进义务教育均衡发展已成为我国义务教育基本普及后的主要任务教育部陈小娅副部长在 2007 年“中国教师发展论坛”上发表“全面推进教师队伍建设促进教育发展和公平”的讲话时明确指出：“义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡可见，合理配置教师资源是城乡义务教育均衡发展的基础和保障然而，近年来，农村义务教育师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本性改变，城乡教师队伍依然存在较大差距基于研究的需要，本文对河南省安阳市农村义务教育的师资现状进行了深入调查与分析一、农村义务教育师资的现状及存在的问题（一）农村教师数量超编但又缺人，教师负担重师生比反映了教育资源和师资配备的使用效益。

根据国务院办公厅国办发 〔2001〕74 号文件有关规定，农村中小学 教职工 的编 制标准 是：小学教职工与学生比为 1：23，初中教职工与学生比为 1：18〔1〕据研究，当前不少农村学校的师生比明显高于国家规定标准以河南省安阳市为例，2009 年，安阳市农村小学有在校生 人，教职工 18032 人，26 2011 年第 2 期教职工与学生比为 1:18；农村初中有在校生 93909 人，教职工 7095 人，教职工与学生比为 1:13〔2〕相比较而言，农村中小学教职工人数高于国家规定的教职工编制标准，表明教职工数量超编但由于农村中小学区域广、生源分散、教学点多，部分农村小学还存在一校一师的现象，因此，在教育工作中又明显缺人农村中小学教师的工作量相当繁重，一些专任教师的周课时甚至达到几十节为了满足教育教学工作的需求，临时聘用代课教师的现象相当普遍二）农村教师整体素质偏低，城乡师资差距仍然比较大从年龄结构来看，农村义务教育阶段老年教师所占比例较大，呈老龄化趋势由于受财政编制的限制，只要农村学校老教师没有退休，年轻教师就无法进入教师行列，再加上近年来农村年富力强、业务成熟的中青年教师向城镇和发达地区流失加剧，因此，农村学校老教师所占比例明显高于城市。

从学历结构来看，农村小学和初中的高学历教师所占的比例远远低于城市，本科学历教师主要集中在城市2009 年安阳市小学本科学历教师所占比例中，城市最高，为 40.57%，县镇、农村分别为 25.02%和 15.96%城市、县镇和农村的初中本科学历教师所占比例分别为 82.32%、53.09%和 45.30%从职称结构来看，目前农村教师的职称水平明显低于城市教师，高级职称教师所占比例偏低2009 年，安阳市农村小学高级职称教师所占比例为 40.42%，比城市低约 10 个百分点；农村初中高级职称教师所占比例为8.40%，比城市低约 12 个百分点可见，教师职称结构的城乡差异明显由于优质教师资源向城市流动，大部分骨干教师集中在城市中小学，农村教师资源则相对落后，相当一部分农村教师的教育教学观念陈旧，知识老化、贫乏，教育教学能力低下，教育科研能力、运用现代教育技术的能力等普遍欠缺这种区域结构性失衡，加剧了城乡教育质量差距的日益扩大三）农村教师学科结构不合理，不利于实施素质教育很多农村小学和初中的语文、数学课程专任教师所占比例远高于城市，但外语、信息技术、体育、艺术、音乐、美术和劳动等课程的专任教师明显缺乏。

在一些乡镇，特别是偏远乡镇，农村小学只有语文和数学教师，几乎没有音乐、体育、美术、计算机等课程的专任教师可见，农村中小学专任教师学科结构失衡严重由于学科结构的不合理，有些科目无专业对口教师，只好让非专业教Theory and Practice of Education付，但很多农村教师也只能拿到国家 学科的专业教师不足而部分学科的师兼职或代课比如，数学教师教体育，语文教师教劳动与技术，以及一个教师教两个不相关学科的现象在一些农村学校十分普遍，致使教学质量难以得到保证更有甚者，由于缺乏相应的学科教师，虽然在课程表上表现出课程齐全，但信息技术、音乐、体育、美术、劳动与技术等课程均未开设，教学时间基本上被语文、数学课占用二、导致城乡师资差距的原因（一）定编没有因地制宜，影响了农村教师数量的及时调整农村义务教育师资超编但又缺人的问题主要是由编制标准低和班额小两方面因素造成的据专家测算，教师编制标准要在学生规模达到 300 人时才适用，它是一种为城市服务的标准〔3〕从调查的情况看，受走读半径政策的限制，目前农村中小学设置的教学点仍然比较多，分布较城镇分散，教学点的班额也比城镇小得多，很难达到城市的学生规模，对教职工的需求相对较多。

但由于农村中小学教职工的编制核定未能体现出“因地制宜，区别对待”的原则，没有充分考虑到农村中小学生源分散、教学点多等特点，因此使得农村中小学按编配人无法满足学校、年级和学科的要求由于农村中小学教师的编制标准比城市紧，许多农村中小学处于超编的境地，致使在师资结构普遍出现断层的情况下，即使一些年龄大的教师能够退下来，也无法补充年轻教师二）城乡经济发展不平衡，导致师资出现城乡差异改革开放以来，中国经济发展的特点是快速发展与不平衡发展并存 经济发展不平衡的表现之一，就是城乡发展的不平衡，这种差距导致了教育质量和师资配置的非均衡发展目前，虽然教师工资由县级财政统一支规定的基本工资，而奖励工资很难兑现因此，城乡教师待遇依然存在较大差距此外，由于农村教师工作、生活条件比较差，学习与发展的机会少，缺少持久有效的专业支持，致使多数教师不愿意到农村任教，很多青年教师、高素质教师纷纷外流另一方面，优越的城市经济环境和福利待遇及更多的专业发展机会吸引着优秀毕业生和骨干教师于是，农村一些学校的高学历教师、高级职称教师、教学能手，通过各种途径，纷纷“落户”城市这样一来，每年都有一批优秀农村教师被调入城市学校一些农村学校甚至因为教师跳槽严重，生源急剧减少，只好停止招生。

三）“应试教育”长期处于主导地位，致使教师的学科结构失衡“应试教育”是基于淘汰式教育思想的一种教育方式，主要面向少数学生，教育内容重智育轻德育、体育、美育和劳动技能，导致教师只重视考试，根本不考虑学生素质的全面提高长期的“应试教育”，形成了教师只注重升学考试学科的教学的弊端为了加强升学考试学科的教学力度，有些学校一味地增加考试科目的教学课时，削减非考试科目的教学课时，从而造成了主要考试科目教师的课时量超额，学校不得不加大力度进行考试科目教师的补充，而其他非考试科目的专任教师由于无法完成全额工作任务，数量则在不断减少随着基础教育改革和发展尤其是新课程改革力度的不断加大，对教师的学科专业结构提出了新的要求但由于部分农村教师自身素质偏低，年龄偏大，专业结构不尽合理，很难适应基础教育课程改革的需要，再加上教师定编滞后，一些课程，如综合实践、艺术等课程的教师没有编制，教师学科结构调整不能及时跟上新课程的要求，因此，必然会出现部分专业教师剩余的现象四）培训经费不足、培训时间少，制约了农村教师专业素质的发展长期以来，由于农村中小学教师的培训缺少专项经费的支持，严重影响了教师参与培训的积极性据调查，河南省安阳市的大多数农村学校的公用经费严重不足，根本无力承担教师培训费用，因此农村的教师培训费用主要由个人来承担，这使得教师因接受培训增加了自身的经济负担，有些教师因无力或不愿承担在职培训和学习的费用，致使其教育能力和专业知识提高长期处于自发成长的局面。

另一方面，由于农村教师的编制紧张，大多数教师承担的教学任务都很繁重，造成工学矛盾突出加之许多教师进修提高的机会很少，只能利用节假日、星期天等休息时间接受短期培训，而培训内容又与教师需求脱节，针对性、实效性差，因此严重制约了教师专业素质的提高三、农村义务教育师资队伍建设的对策（一）科学定编，有效管理，促进中小学教师资源的优化配置随着基础教育改革的不断发展，有关部门根据学校教育教学工作任务、班额和教职工工作量，因时制宜地改革中小学教职工的编制标准，使教职工编制更加符合教育教学的实际需要现行编制标准把学校类别分为城市、县镇、农村三个层次，并分别设置了不同的师生比例，这种做法并不利于城乡教育的均衡发展教育行政部门应充分考虑农村学校的实际情况，在编制标准上适当向农村学校倾斜，可以试行以学校为单位按班级数并考虑到班额的核编办法，增设一定比例的机动编制或者附加编制另外，对学生数不足 25 人的单班教学点，要2011 年第 2 期 27Theory and Practice of Education确保每个教学点至少配备 2 名教师 名，其中分配给安阳市的名额为 390 名（四）加强农村教师继续教育，除了科学制定教职工编制标准外，建议县级教育行政部门适度放权，各县在省、市教育行政部门的宏观指导之下，可根据学生数量、学校布局调整、本县级财政状况、教育事业发展需要等，及时调整教师的编制数量，实现本县域内教师编制的动态管理。

二） 完善教师交流与补充制度，推进城乡师资力量的均衡发展1.完善城市教师支教和农村教师进修制度建议进一步完善城镇骨干教师、学科带头人到农村尤其是边远地区的薄弱学校和缺编学校支教的制度，教师支教时间应在一年以上，并将教师支教作为其晋升职务和职称、参评优秀教师与特级教师的必备条件，以政策层面的制度化推进城市教师到农村学校支教的力度同时，组织建立区域内稳定的城乡“校对校”对口支援关系，鼓励、支持办学水平比较高的中小学与农村学校建立办学共同体在完善城镇教师到农村学校支教制度的同时，可以建立农村教师定期到城市学校学习进修的制度，从乡村学校选派教师和教学管理人员到市直和县直学校助教与挂职，学习先进的管理和教育教学经验〔4〕针对农村学校师资少、工作任务重等情况，研究制定切合实际的整体规划和计划可以试行师范大学毕业生顶岗实习制度，在农村学校建立实习基地对于每年因农村教师进修而空出固定数量的教师岗位，学校可以组织师范院校毕业生到农村学校顶岗实习，实习时间不少于一个学期，并将顶岗实习作为师范院校学生的必修固定学分，并给予适当的经济补助2.建立农村学校高素质教师队伍的补充机制2。