浅析国内外地方政府绩效管理对比研究.doc

浅析国内外地方政府绩效管理对比研究浅析国内外地方政府绩效管理对比研究摘耍：我国地方政府在行政管理和服务中承担着广泛和重耍 的职能地方政府的绩效如何对当地的社会经济发展起着至关重要的 作用准确地考核地方政府绩效是促进地方政府改善、提升绩效的基 础有利丁引导、促进地方干部树立科学的发展观有利于促进地方政府 转变职能提高办事效率和服务质量提高政府信誉和形象O因此对我国 地方政府绩效管理进行深入研究具有重要的理论价值和现实价值本 文试图通过对国内外地方政府绩效管理的对比，提出我国地方政府绩 效管理的新思路关键词：绩效管理；行政管理一、 绩效管理与地方政府绩效管理的意义绩效管理是围绕组织目标的制定和落实、效果的测评和改进所进 行的管理，是一项系统工程，包括三个主耍组成部分，即绩效指标体 系、绩效评估、评估结果应用与反馈，其中绩效评估是绩效管理的关 键环节，而绩效指标体系是绩效评估的根本，好的指标体系不仅能反 映业绩状况，而且是控制、提升业绩的工具和手段，通过业绩指标的 选择和权垂的设定，配合一定的激励机制，能引导组织成员努力提升 业绩，实现战略目标地方政府绩效管理是指运用科学的方法、标准 和程序对地方政府各部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的 评价，在此基础上采取有效措施对其绩效进行改善和提高。

目前我国 正处于社会主义市场经济改革的关键时期，社会经济的发展必然对政 府行政提出新的更高要求，绩效型政府将成为中国各级地方政府行政 改革的价值取向各级地方政府是国家战略和意识的最终实施者与贯 彻执行者，作为公共权力部门，地方政府拥有大量的社会资源，代表 社会公民行使公共管理的权力和任务，其绩效优劣直接关系到公共资 源的利用效率和社会公平等问题，影响政府的信誉和公信力二、 国内外地方政府绩效管理发展现状比较国外地方政府绩效管理经过儿十年的发展和完善，已建立相对健 全的管理体系英国和美国是其中的典型代表比较国内外地方政府 绩效管理的特点及我国地方政府绩效管理的发展现状可以从中寻找 差距，明确我国地方政府绩效管理的方向1. 国外地方政府绩效管理的特点1） 明确的地方政府绩效管理理念和中央政府的大力支持20世纪90年代以前国外地方政府绩效管理理念是以效率为中心 如70年代美国成立专门机构对公共部门进行成本-效益分析1982 年英国采用“财务管理新方案”，1983年颁布了《国家审计法》，1985 实施“总统生产率”测定，反对官僚主义“浪费” o（2） 加强绩效评估指标体系建设目前西方国家已有了比较成熟的绩效评估体系，普遍是以经济、 效率、效益为核心内容的审计考核体系。

1973年美国的“联邦政府 生产率测定方案”,有关部门共拟订了 2000多个绩效指标；1983年 英国卫生与社会保障部提出的绩效评估方案包括了 140个绩效指标 2002年美国提出了针对联邦行政机关和部门的通用指标体系，并以 红、黄、绿三个等级评定工作成果3） 不断完善的绩效评估方法和方式，提高评估的信度国外地方政府围绕其使命釆用目标管理、战略管理、全面质量管 理、标杆管理等多种手段开展绩效管理绩效评估的主体多元化，吸 引了公民和服务对象的广泛参与，由单纯的政府机关内部评估发展到 由社会机构进行评估普遍采用电子化政府，提高政府绩效信息的透 明度，加强政府部门与民众的双向交流绩效评估更为科学准确可信4） 有效的激励机制许多国家把纟责效结果与预算改革结合起来，根据绩效分配预算 英国地方政府注重对工作人员的评价美国《现代化政府口皮书》中 规定完善结果导向的个人绩效评估体系，把目标的完成与薪酬紧密结 合，并将评价结果与绩效工资、福利待遇等相结合，提高政府部门吸 纳高级管理人才、专业技术人才的吸引力2. 我国地方政府绩效管理的发展现状绩效管理于上世纪80年代初开始逐渐在我国各级政府管理部门 中得到应用。

地方政府绩效管理可以分为两种类型，普适型和专项型目前我国地方政府绩效管理的体系尚未形成，处于理论探讨阶段, 各级政府对绩效管理的认识仍然是简单地把绩效管理等同于绩效评 估，绩效评估大多是走形式，评估的指标内容粗放，评估主体的选择 多数仅局限于政府部门内部，且政府工作人员的个人收入实行官僚组 织体制下的等级工资制，与绩效结果关系甚微，评估的结果起不到约 束和激励的作用，难以实现促进管理改善，提高效益的作用三、完善我国地方政府绩效管理的措施借鉴国外地方政府绩效管理的成功经验，进…步完善我国地方政 府绩效管理体系，加大力度在全国各级政府推行绩效管理制度，使得 绩效管理制度真正成为提升地方政府竞争力的工具1. 建立地方政府绩效管理的法律保障制度目前我国地方政府绩效管理没有国家立法作保障，没有规范的实 施程序地方性政府各部门开展的绩效管理活动多数是处于自发状态 的专项行动，具有不可持续性各级地方政府在绩效管理的内容和侧 重点差别很大，缺乏统一规划，评估指标有限，评估程序和方法有很 大的随意性，相当一部分是流于形式，难以客观、全面地反映各地方 政府行政管理的绩效状况在国外，地方政府绩效管理的实施都是有 法律规定作为基本保障，如美国的《政府绩效与结果法案》、英国的 《公民宪章》等。

我国要实施地方政府绩效管理，就必须制定关于地 方政府绩效管理的法律法规，使政府绩效管理成为对各级政府的法定 要求2. 树立科学的绩效管理理念，制定合理的地方政府绩效管理战 略目标国外地方政府绩效管理理念的发展从“效率至上”到“效益”、 “顾客满意”和“公正”，都是顺应社会发展趋势的科学的行政理念 目前我国各级政府在绩效管理的主要指导思想上呈现出单一化趋势， 如普遍性地单一追求经济增长指标特别是引资和GDP的增长率指标， 搞政绩工程，导致决策的严重失误等，实践证明，这样的政府行政理 念给社会造成不可挽回的巨大损失3. 建立多元化的绩效评估主体当前地方政府绩效评估主要是上级对下级的评估，主体单一化, 容易导致各部门只对上负责、对下不负责的现象釆用多元评估主体 可以弥补这一不足通过选择绩效行为者自身、上司、客户、同事、 独立的第三方等作为绩效评估的主体，这种多角度的评估更能真实地 反映其绩效水平作为评估主体应具备三个基本条件：一是绩效活动 的直接或间接受益者或控制者；二是对绩效评估的内容较为了解和熟 悉；三是具备客观、公正的意识4. 健全地方政府绩效激励和反馈机制绩效管理是一项系统工程，系统各组成部分是密切联系、相互促 进的。

在国外，各级地方政府通过实行成本核算，加强财务控制，完 善信息反馈，实行以绩效为基础的预算制度；改革公务员制度，打破 统一的薪酬体系，推行绩效工资制和业绩奖励制正在这种改革措施 的实行推动了以公共责任和顾客至上为理念的绩效管理制度的运用 与发展为此中国地方政府实施绩效管理首先要把绩效评估的结果与 各级政府的预算制度相结合通过多种渠道进行政府间的预算竟争 其次绩效评估的结果与地方政府内部激励制度的有机结合，真正提高 各级政府工作人员的积极性，进而提高政府工作效率要建立完善的 制度，包括薪酬制度、晋升制度、调配制度、培训制度、任免制度、 淘汰制度等，这种管理制度同每个工作人员的自身利益密切相关，可 以充分调动个人的工作热情另外，要建立物质与精神相结合、短期 利益与长期利益相结合的激励机制。