试析如何实现我国人口与资源环境协调发展.pdf

1 试析如何实现我国人口与资源环境协调发展广北农场宋海华党的十七大报告中明确指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展这一要求提出了“建设生态文明”、“人与自然和谐相处”的新型发展模式然而，影响我国当前的发展主要制约因素则表现为人口过剩、资源危机和环境污染三个方面而我国人口的过快增长及人口与资源环境存在的直接矛盾，已成为当前制约我国可持续发展的首要问题因此，必须实施中国人口与环境资源相协调的可持续发展战略，缓和过剩人口与资源短缺的矛盾一、我国人口现状及存在的问题(一)人口数量2006 年年末全国总人口为130756 万人，比上年末增加768万人全年出生人口1617 万人，出生率为12.40；死亡人口849 万人，死亡率为6.51；自然增长率为5.89庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年，中国人口仍将以年均800-1000 万的速度增长按照目前名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 9 页 -2 总和生育率 1.8 预测，2010 年和 2020 年，中国人口总量将分别达到 13.7 亿和 14.6 亿；人口总量高峰将出现在2033 年前后，达 15 亿左右。

庞大的人口数量对中国经济社会发展产生多方面影响，在给经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源的同时，也给经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等诸多方面带来沉重的压力二)人口素质我国人口众多，且人力投资微薄，致使中国人口素质低下中国人口占世界人口15，但文盲半文盲却占世界人口1/4，平均文化程度不足5 年虽然政府加大教育公共卫生事业建设力度，不断提高人口健康素质，但是仍然存在着许多问题如每年出生缺陷发生率为4-6，约 100 万例；数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重的负担；城乡人口受教育程度存在明显差异，2004 年，城镇人均受教育年限为9.43 年，乡村为 7 年；城镇文盲率为4.91，乡村为 10.71三)人口结构从人口年龄结构看，在 2004年末全国总人口129988万人中，0-14 岁人口为 27947 万人，占总人口的21.50，15-64 岁人口为 92184 万人，占 70.92；65 岁及以上人口为9857 万人，占7.58上述数据表明：第一，当前中国人口社会抚养比较低，劳动年龄人口比重大，劳动力资源丰富，为经济快速发展提供了强大的动力，但庞大的名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 9 页 -3 劳动年龄人口也给就业带来了巨大的压力，目前，中国城镇每年新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2 亿多。

并且，劳动年龄人口将保持增长态势第二，中国已经出现人口老龄化问题根据预测，本世纪末我国 65 岁以上老年人口所占比例将上升到6.8，接近老年型年龄结构，2020 年将步入老龄化严重阶段，到2040 年达到峰值年份的老年人口比例将超过17，根据国际标准，中国已经进入老龄社会四)人口分布我国人口分布不平衡从城乡分布来看，2006 年末全国城镇人口占总人口的41.76，乡村人口占58.24近年来，由于积极推进人口城镇化和产业结构升级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1 个百分点的速度增长按人口城镇化率每年增加1 个百分点测算，到2020年还将从农村转移出3 亿左右的人口二、我国人口对资源环境的巨大压力中国人口与环境资源相协调发展面临的主要困境是指中国的发展尚未走出“人口增长；资源紧缺；环境恶化”的恶性循环困境，中国人口的未来面临着生存和发展的双重压力一)人口增长过快使资源环境不堪重负中国人口过多所造成的各种社会压力将长期存在，特别是在住房、教育、就业、社会保障、基础设施、资源供应等方面的紧名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 9 页 -4 张状况将长期化，生态环境也将长期继续维持现状，难以有较大改善。

一是中国人口的迅速增长使中国的就业压力也十分沉重，且将长期存在中国人口基数庞大，增长势头仍然较快，每年净增人口仍在 1300 万左右，每年需要安排的城市劳动力1900 多万，大量农业剩余劳动力转移方向有限，新增农业劳动力又超过从事非农产业劳动力的转移速度，这无疑使就业压力更加加大数亿潜在的农村失业大军已成为为中国现代化建设的严重制约因素二是随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限中国从总体上来说是一个资源短缺的国家这种短缺主要表现为：一是重要资源的人均占有量短缺如人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2二是严重的结构性短缺具体来说主要包括总体资源的结构性短缺，如全部资源中除煤炭十分丰富外，其余较丰富的多为经济建设需求量小的金属和非金属矿藏；同类资源的结构性短缺，如在化石能源中石油、天然气等优质能源所占比例偏低，煤等劣质能源所占比例过高；开发条件的结构性短缺，如铁、磷等矿产资源也较丰富，但多为贫矿，增加了采炼的成本二)人口过快增长导致环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化一部人类发展史，从特定的角度来说就是人类与环境相互作名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 9 页 -5 用的历史。

一方面人类的生存与发展离不开一定的环境，环境质量对人口的数量、质量、分布等产生重要的影响；另一方面人口数量、质量和结构的变动直接作用于环境，尤其是人口数量长期持续增长，引起不同程度的环境恶化，已经开始危及到人类自身的生存与发展从全球范围来看是如此，中国的人口增长和快速经济增长，对环境的压力也超乎寻常的增长中国正以历史上最严峻的生态环境，负担着中国最多的人口和最大的人口活动量，生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限，已直接威胁着当代以及子孙后代的生存条件，并将不断深化为下世纪上半叶中国人口生存与发展的主要危机之一由于欠帐太多，资金有限，控制中国的环境污染需要一个较长时期，而控制中国生态破坏的任务则更为艰巨、持久，也需要更长时间如果环境政策稍有松懈，则环境污染和生态破坏的速度将更加迅速三、实现中国人口与资源环境协调发展的根本途径要解决中国人口与可持续发展的困境，协调人口与资源环境的关系，笔者认为应从以下考虑：（一）实现人口与资源环境的可持续发展，必须控制人口数量，提高人口素质控制人口数量，提高人口素质是中国人口可持续发展问题的两个不同的方面，控制人口数量对减轻人口生态环境的压力有显著的作用；提高人口素质则对转化人口压力、减少生态环境破坏，实现生态环境的良性循环，具有举足重轻的作用，二者缺一不可。

名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 9 页 -6 到 21 世纪中叶，中国人口将达到历史上最大数量1516 亿人口与资源、环境的矛盾会更加突出缓解这一矛盾只能从以下几个方面着手：1、控制人口数量坚定不移地实施计划生育，长期不懈地控制人口增长是解决中国其他社会经济问题的基本条件就生态环境而言，人口得不到有效控制，环境问题就不可能得到根本解决，可持续发展就不可能落实到实处因此，要继续坚定地实施计划生育，严格控制人口的增长这是我们必须毫不动摇地长期坚持下去的战略思想，也是到二十一世纪还要坚持的人口政策控制人口数量要树立长期稳定的战略目标，逐步实现人口的零增长；要掌握政策界限和政策的阶段性，逐步实现人口结构的合理化；要选择好政策的重心，抓关键，带全面，重点杜绝多胎生育，关键控制农村总和的生育率2、提高人口素质人口众多之所以成为中国经济发展的沉重包袱，根本的原因是中国人口文化智力素质低下，人力资源没有转化为人力资本，且不能得到充分利用因此，只有努力提高中国人口素质，充分利用其人口资源并使其转化为人力资本，中国的人口包袱才会变为社会财富，变为中国经济发展的真正源泉3、提高教育水平。

影响人口的社会、经济、文化等诸因素中，从长远来看起根本作用的是发展经济和普及教育相对而言，教育比其他因素对生育率的影响以及对人口素质的提高，更为直接，也更为密切从教育对生育率的影响来看，妇女生育率与妇名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 9 页 -7 女文化教育都存在着一种显著的负相关关系即妇女文化教育程度越高，终生生育的平均子女数越少根调查，人口教育水平的提高，还会降低人口的死亡率教育水平是人口素质的核心也就是说，决定人口素质的关键在于人口的受教育水平在现代经济和现代科技已十分发达的今天，这一点更为明显为此，中国要努力提高教育投资强度和效益，实现全民普及教育目标最主要的是要根据中国国情和经济发展阶段加大对教育的投入，从教育入手，提高全民的科学文化素质，大力开发人力资源，为人与自然的协调持续发展提供一定的前提条件二）实现人口与资源环境的可持续发展，必须实施兼顾当前与未来的整体发展战略协调人口、资源、环境、经济发展，兼顾当前与未来的整体发展战略，实质上就是可持续发展的战略可持续发展是21 世纪不论发达国家还是发展中国家正确处理与协调人口、资源、环境、经济相互关系的共同发展战略，是人类求得生存和发展的唯一途径。

从经济发展与资源环境的可持续发展来看，经济增长方式应该从粗放型向集约型转变从人口与经济的可持续发展来看，就是要缓和与解决过剩人口与短缺经济的矛盾，这是中国总体可持续发展战略的基础，具体来说，就是要使总体人口与生活资料增长可持续发展；要使人口质量与经济技术进步可持续发展；要使人口结构与经济结构持续发展从人口、资源、环境、经济可持续发展的整体来看，根据“可持续发展是既满足当代人名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 9 页 -8 的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”这一要求，在中国的具体国情下，具体体现在如下几个方面：1、保障全体人民的基本要求，既包括吃、穿、用、住、行等基本生存需求，也包括就业、教育、社会保障等基本生存权利；2、迅速发展经济，提高人均收入水平，加快产业结构、就业结构、消费结构的调整，不断提高生产率和经济效益，走集约经营的发展道路；3、把近期利益与长远目标结合起来，实现人口增长、经济发展与资源、生态、环境基础之间的长期平衡发展显然，实现上述目标，必须否定那种人口放任、资源浪费、环境污染、效益低下、分配不公、教育滞后、闭关锁国、管理落后的传统的发展模式，而要实施特别对生态环境给以极大关心，强调合理开发和利用自然资源，维护生态平衡，促使自然资源不断更新、积累、增殖和永续利用的协调发展的整体战略。

三）实现人口与资源环境的可持续发展，必须加快推进中国人口现代化进程所谓人口现代化是指人口发展的未来方向，是指作为社会生产力中最活跃因素的人类自身现代化建设人口现代化的内涵主要包括两个方面：人口再生产类型的现代化和人口素质的现代化现代人口再生产类型是指与现代科技为基础的社会生产相适应的低出生率和低死亡率所形成的低人口自然增长率的再生产模式即人口质量与经济技术进步的交互发展呈现“低生育名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 9 页 -9 率高人口文化素质 高劳动生产率 低生产率”高级循环模式在西方发达国家，自产业革命后，与工业化、人口城市化、产业结构现代化、以及教育普及化相同步，已形成现代化的人口再生产模式中国正处于人口由传统向现代化转化的过程中，人口质量与经济技术水平的交互发展也正处于由初级向高级循环模式转变阶段然而与西方发达国家不同的是，中国的人口再生产转变并不是与工业化、城市化、产业结构现代化和教育普及化同步发生的因此，在中国通过计划生育政策的推动来推进人口的现代化就显得很有必要人口素质的现代化在人口现。