比较政治制度(北大)：第十三讲 社会资本.ppt

第十三讲 社会资本 帕特南：公民社会的复兴 • Robert D. Putnam, Making Democracy Work : Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1992. • 罗伯特·D·帕特南：《使民主运转起来— —现代意大利的公民传统》，王列等译， 南昌：江西人民出版社2001年版 意大利经验 的启迪 • 意大利地方政府的比较 – 低效、拖拉、腐败——医疗、培训、投资、经济发 展 、环保、家庭护理 • 造成政府质量巨大差别的原因 – 参加投票、阅读报纸 、参加合唱团、读书会、狮子俱 乐部和足球俱乐部都是一个成功的地区的标志 – 长期存在的公民参与和社会团结传统 可以追溯到大约 1000年之前的11世纪，当时在像佛罗伦萨 、博罗尼亚 和热那亚这样 的地方建立了公社共和国 社会资本的概念 • 集体行动的困境 – 在缺少霍布斯所说的利维坦的情况下，怎样才能够解 决种种集体行动的困境 • 社会资本 – 与物质资本和人力资本（ 分别指的是提高个人生产率 的工具和培训） 相比，“社会资本”指的是社会组织 的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动 协调和行动来提高社会效率。

– 社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益 社会资本怎样支撑了好政府和经济进 步 • 公民参与的网络 – 增加了单独交易中欺骗的潜在成本 – 培养了生机勃勃的普遍化互惠惯例 – 有利于协调和沟通，并且放大了其他个 人值得信任的信息 – 体现了过去协作的成功，成为未来协作 的文化模本 社会资本的现实意义 • 例证 – 农村的公共资源管理 – 东亚的“网络资本主义” – 发达国家的雅皮士网络 • 方案 – 用适度的补贴来支持培训计划，把企业、教育机构以 及社群组织团结 在一起，形成富有创造性的地方合作 关系 社会资本的特点 • 是一种“道德资源” • 是一种“公共品”，即它不是从中获益的那些人的 私有财产 • 社会资本是通过国家和市场发挥 作用的，并且与它 们形成了互动关系，并没有替代它们 • 社会资本的消极影响 – 社会不平等可能也存在于社会资本之中 – 谁生活在其中并从社会资本中获益，谁被排斥在外没有得 到社会资本带来的利益 独自打保龄球：美国社区的衰落与复兴 • Robert D. Putnam, Bowling Alone : The Collapse and Revival of American Community, New York : Simon & Schuster, 2000. 美国人政治参与的下降 • 投票率 – 从60年代到1990年下降了约四分之一 • 参加有关城镇或学校事务的公共集会 – 从1973年的22%到1993年的13% • 声称只是“有时”或“几乎从不”“信任华盛顿政府” 的美国人的比例 – 从1966年的30%急剧上升到1992年的75% 政治参与下降的原因 • 一般解释：政治悲剧和丑闻导致对政治的厌恶 – 暗杀、越南战争、水门事件、伊朗门事件 • 更广泛的公民参与的变化 – 妇女：宗教、学校事务团体（PTA）、体育团体、职 业社团、文学社团 – 男人：宗教、体育俱乐部、工会、职业社团互助会、 退伍军人团体、扶轮社 美国公民参与的变化 每周上教堂的人数从50年代后期的约48%到70年代早期的约41% ，此后停滞或继续 下降 工会成员的人数从1953年的32.5%下降到1992年的15.8% 家长—教师协 会（PTA）的人数从1964年的1200多万下降到1982年的500万， 目前回升到近700万 妇女俱乐部全国联合会的人数 1964年以来下降了59% 妇女投票者联盟的人数1969年以来下降了42% 童子军 1970年以来下降了26% 红十字会 1970年以来下降了61% 狮子会 1983年以来下降了12% 麋鹿俱乐部 1979年以来下降了18% 圣地兄弟会 1979年以来下降了27% 青年商会 1979年以来下降了44% 共济会 1959年以来下降了39% 独自打保龄球 • 最令人吃惊且令人沮丧的迹象是：与过去相比，今天有更 多的美国人正在打保龄球，但是在过去 10 年左右的时间 里，有组织的保龄球社团却骤然减少了。

– 从1980年至1993年，打保龄球的美国人上升了10%，与此同时， 保龄球社团却下降了40% – 1993年，至少有将近8000万的美国人继续 打保龄球，这比参加 1994年国会选举 投票的人多了将近1/3，与定期去教堂的人数大致 相同 • 独自打保龄球的人数上升的社会意义 – 威胁了球道主的生计，作为社团成员打保龄球的那些人消费的啤 酒和比萨饼 是单个保龄球手的3倍 – 社会交往：喝啤酒和吃比萨饼时 的偶然交谈 美国社会资本的消失 新组织 的出现 • 环境组织、妇女组织、退休人员联合会 – 人数众多：退休人员联合会3300万 – 拥有可能是忠实成员的大量邮寄名单，其全国管理者 是华盛顿最可怕的院外活动家 • 与传统组织 不同 – 全体成员的唯一行动就是签写会费支票，或者偶尔读 读时事通讯 – 很少有人参加组织的任何会议，大部分人不大可能遇 见组织 的其他成员 “支援团体”（ support group ）的迅速扩展 • 至少40%的美国人声称他们目前加入了某个小团体，定期 会面并对该团 体的参加者提供援助或关心 – 嗜酒者互诫协 会、读书 会、业余爱好俱乐部 • 代表了社会资本的一种重要形式，但通常不扮演与传统公 民社团相同的角色 – 一些小团体只是为个体在他人面前强调自我提供机会。

把成 员们紧 密联系在一起的社会契约只保护合同中的最弱者如 果你有时间 的话就来吧如果你觉得是那样的话就说吧 尊重每一个人的意见永不非难如果你不满意的话就静静 地离开…… 美国社会资本下降的可能原因 • 妇女进入劳动大军 • 迁移（移植理论） • 人口统计上的变化 – 结婚减少、离婚增多、孩子减少 • 规模经济 – 街角杂货店——超市——电子商务 – 社区企业——跨国公司 • 休闲方面的技术变化 – 技术趋势 ——休闲时间的“个人化” – 美国已经变成了一个电视迷的国家 对帕特南的质疑 • 不是人民抛弃了政治组织，而是政治组织抛弃了人民 – 与选民的私下约定让位于电视 广告 • 志愿团体的变化与精英改变其忠诚有关 – 受过高等教育的、报酬丰厚的、刚上升为中上阶层 成员的经理 和专业 人员可能已经退出了以地方为基础的公民社团 • 美国政治运行机制的变化 – 新的联络 方式在精英中兴盛起来，他们在思想库、游说团 体以及 行业和职业 社团中仍很活跃 • 代沟 – 二战、冷战中成长起来的美国人——民权斗争、越战中成长起来 的美国人 • 意识形态性 – 许多保守主义者聚集在公民社会这一概念周围 – 将志愿主义和慈善行动置于政府的对立面 回归托克维尔 • 美国存在的政治结社，不过是美国的五花八门的结社中的 一种。

• 美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什 么，无不时时在组织社团在美国，不仅有人人都可以组 织的工商团体，而且还有其他成千上万的团体既有宗教 团体，又有道德团体；既有十分认真的团体，又有非常无 聊的团体；既有非常一般的团体，又有非常特殊的团体； 既有规模庞大的团体，又有规模甚小的团体 ——[美]托克维尔：《论美国的民主》（下卷），董果良 译，北京：商务印书馆1988年版，第635页 托克维尔式的民主 • 在民主国家里，全体公民都是独立的，但又是软弱无力 的他们几乎不能单凭自己的力量去做一番事业，其中 的任何人都不能强迫他人来帮助自己因此，他们如不 学会自动地互助，就将全都陷入无能为力的状态下 卷，636-637页） • 如果一个民主国家的政府到处都替代社团，那末，这个 国家在道德和知识方面出现的危险将不会低于它在工商 业方面发生的危险下卷，638页） 托克维尔：新英格兰的乡镇 精神 • 你不让乡镇 强大和独立，你从那里只会得到顺民，而决 不会得到公民上卷，74页） • 他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自 己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形 式，自由只有靠革命来实现。

他们体会到这种组织形式 的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优 点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成了明确 的和切合实际的概念上卷，76页） “社会资本”概念的启示 • 使政府、市场更有效 – 国家与社会的关系 • 重申美国的民主理想 – 托克维尔的公民传统 • 民主的概念 – 独立、平等的组织形式和社会理想 • 美国政治学的理想 – 自由主义的乌托邦 对中国的启示 • 资中筠： 《散财之道：美国现代公益基金会述评》 ，上海人民出版社2003年 《财富的归宿：美国现代公益基金会述评 》，上海人民出版社2006年 本讲结束 。