论装备采购方式的选择.doc

论装备采购方式的选择摘要：确定装备采购方式是装备采购的重要环节，是合同订立管理的重要内容选择适当的采购方式有助于进步装备采购的工作效率和装备工程管理的军事效益和经济效益概览装备采购方式种类和特点的根底上，分析了科学选择装备采购方式的意义，最后提出了实现科学选择采购方式四点对策 关键词：装备采购；采购方式；招标 装备采购方式选择是指装备采购机构根据相关要求，通过法定程序和标准选定装备采购工程合同订立方式的一系列有组织的活动当前装备采购方式选择行为，在一定程度上存在不标准和不科学的做法，标准统一选择装备采购方式行为，已经成为一项现实的需求 一、装备采购方式种类及其特点 装备采购方式是指装备采购部门使用装备采购经费采购装备时，根据不同情况采用的法定的采购形式国外国防采办中，在优先采用公开招标进展装备采办的同时，还根据装备工程的详细特点普遍采用了两阶段招标、两步招标法、邀请招标、会谈签订合同、征求建议书、单一来源采购、询价采购等多种方式进展采办我军?装备采购条例?规定，为了促进装备采购的有效竞争，满足不同类型装备的采购需求，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性会谈、单一来源采购、询价以及总装备部认可的其他装备采购方式来完成装备采购任务【1】。

公开招标是通过公开采购信息，广泛邀请承制单位，形成公开竞争，最终实现获取质优价廉的装备目的的采购方式和途径采用公开招标采购方式，有助于开展竞争，打破垄断，促使承制单位努力进步装备质量、缩短周期、降低本钱lOcaLhoSt为此，这种方式一直作为一种较理想的采购方式被世界主要国家所推崇，是外军普遍提倡采用的一种采购方式如美军规定除?联邦采办条例?特别要求以外，必须采用公开招标方式选择承包商公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大优势，但也存在着招标周期较长、费用较高、保密性差等缺点 邀请招标方式可以较充分地发挥招标的标准性、公平性等优势，并能在一定程度上弥补公开招标的缺乏；但其竞争程度远远不能与公开招标相比较 在一些情况下，由于采购对象的性质或采购情势的要求，招标采购方式并非实现装备采购经济有效性目的的最正确方式，必须采用其他采购方式竞争性会谈采购既能表达竞争，又具有灵敏性的优点，但标准性不够强 单一来源采购方式是非竞争性的装备采购方式，易造成承制单位抬价、阻碍技术进步、产生不公平交易等现象，而且评审过程难以控制，人为操作性大，易造成市场机制失效，使装备采购部门处于不利地位，影响采购效益，因此，一般在严格符合条件并经上级装备采购部门审批以后才可以施行。

国外理论已经证明，国外国防采办制度和政府采购制度中，对单一来源采购方式的运用采取了严格的限制 询价采购是一种相对简单而又快速的采购方式，邀请报价的承制单位数量应至少有三家，而且只允许承制单位提供一个不得更改的报价询价采购明显具有方便快捷、费用低廉的优点，但其标准性、程序性相对较差 由于装备采购的每个工程各不一样，还有其他一些合适的采购方式也是可以采用的，例如批量采购、小额采购等，因此为了适应装备采购在不同情况下的特殊需要，?装备采购条例?规定，经总装备部批准还可以灵敏采用其他装备采购方式需要强调的是，虽然其他采购方式有很多，但只有经总装备部认定的方式才可以用于装备采购 二、科学选择装备采购方式的意义 标准对装备采购方式选择行为的管理，可以克制和减少随意性，从制度上确保推进和开展竞争性采购，并有效降低采购本钱，保证交付进度，进步装备质量 1.推进装备采购的竞争程度【2】 推行竞争性装备采购，既是社会主义市场经济制度的要求，也是高技术装备开展的需求标准装备采购方式的选择，积极运用竞争性订立方式的目的，就是充分调动各企业积极性，把装备科研、消费、维修建立在国家最先进的工业技术根底之上，以实现装备采购效益的最大化。

世界各国无论政府采购、还是装备采购都采取各种方式，建立了采购方式审定制度，强迫推行竞争性采购因此，加强装备采购方式选择，是推行竞争性装备采购的重要途径 2.进步装备采购的法治化进程 当前，装备采购指令性方案管理形式的观念和行为还未得到彻底的转变和铲除，有意、无意躲避竞争，以及竞争性装备采购方式应用不标准，有意选择竞争程度较小的采购方式等问题时有发生因此，科学选择装备采购方式，建立标准、统一的装备采购方式的选择标准和方法，对标准装备采购工作行为，防止行政干预、暗箱操作等问题的发生，将产生重要的监视、制约作用，进步装备采购行为的法治化进程 3.向政府采购制度看齐 装备采购属于政府采购范畴政府采购相关工作行为、过程都受到严格的法律限制和多方的监视；尤其其采购方式确实定已经受到严格的法律管制，任何从事政府采购工作的部门、人员，在组织施行采购工作时，必须按照法律规定、针对工程情况选择适宜的采购方式只有这样，才能建立公正、公平、公开的采购秩序，实现“阳光工程〞的目的因此，为在装备采购工作贯彻落实政府采购制度精神，应加强装备采购方式科学选择 三、科学选择装备采购方式的实现途径 1.发布采购信息，平等授予采购时机 装备采购信息，如装备名称、型号、图号，采购数量、采购价格、交付时间，战技指标、关键技术，承制单位信息、采购部门信息，采购合同文本等，几乎都可能涉及到军事机密。

因此，为了维护国防平安，必须做好装备采购的保密工作，保密工作是装备采购信息发布最关键的把握点 但是，不能以保密为借口而躲避进展公开招标等竞争性采购方式，不能以保密作为选择装备采购方式的唯一“准星〞对于采购军选民用类产品，除军队部门信息〔如采购单位、交付单位等〕外，其他信息均可按非保密信息处理 【1】【2】，可进展公开发布，以吸引更多的承制单位的参加；对于采购军队专用装备，涉及装备总体、主要分系统及含涉密技术的配套件等产品采购信息为保密信息，可以只向符合相应保密资质的承制单位发布此外，还可以根据装备采购信息密级程度积极进展去密和降密处理，降低装备采购信息的获取本钱，最大程度地吸引广阔潜在承制单位参与到装备采购市场中来 2.统一断定标准，创造平等遴选规那么【3】 影响装备采购方式的因素较多，并且各装备采购工程详细情况不尽一样，为防止在制度上遗留躲避竞争的破绽，应对各影响装备采购方式选择的要素、断定标准、方法给予统一标准，并尽可能实现准确的量化管理装备采购方式主要由保密要求、采购金额、采购时限、承制单位数量、装备通用性、配套或效劳一致性等要素确定结合实际，参照国内外详细做法，应遵循以下标准和方法进展选定装备采购方式。

第一，密级程度对于无法处理的涉密装备采购信息只能选择公开招标以外的装备采购方式 第二，合同金额各国无论政府采购、还是装备采购，都在法律中要求政府或军队的不同部门，对各种装备采购方式适用的工程经费限额范围给予专门的规定，建立全军统一的装备采购工程经费计算标准 第三，承制单位数量竞争必须有相应的市场主体环境，即数量较多的、具备资格条件的承制单位因此，承制单位数量也是一个制约竞争性装备采购方式使用的重要要素之一 第四，采购时限要求采购时限即采购工程所允许的合同订立时间也成为一个制约采购方式选择的要素之一采购方式不同，所需要的合同订立时间不同；装备采购工程不同，所需要的消费周期、交付时间要求不同采购时限应按照以下公式计算： 采购时限＝〔装备交付时间－装备采购年度方案下达时间〕－合同履行时间〔按装备消费周期计算〕 按照?招标投标法?规定，招标公揭发布日到开标日，至少保存20个工作日的时间间隔，以保证投标人具有充足的时间完成投标书因此，采购时限允许的工程方可采用公开招标、邀请招标的方式订立合同 第五，装备的通用性通用性强的装备，承制单位较多，货源充足，价格较为稳定，合适采用招标或询价方式采购。

装备采购方式和程序管理规定?明确，采用公开招标、询价采购方式订立装备采购合同的工程应具有较强的通用性通用性一般是指各军兵种通用，或军民通用从目前的情况来看，合适公开招标、询价采购的工程大局部为军选民用产品因此，通用性按照军选民用市场情况确定即凡在民品市场中有多家消费的产品就可认为满足“通用性强〞的条件 3.严格标准程序，保证公平选择 制定严格的工作程序是标准装备采购方式选择行为的重要手段装备采购方式选择可按以下程序和方法执行： 首先，装备采购业务部门在拟制装备采购年度方案草案前，应组织指导、专家及负责人员对工程进展调研分析，综合考虑工程实际情况，提出装备采购方式建议其次，装备采购方案部门根据装备采购工程情况组织专家对装备采购方式建议进展审查，重点审查检查业务部门对各要素分析的准确性，法规、断定标准执行情况，提出的采购方式建议的合理性等内容再次，通过审查的，装备采购主管机关应组织专家，并根据装备采购工程情况，对装备采购方式方案进展审核对于需调整采购方式的，依法作出装备采购方式修改决定；批准下达执行；经审核无异议的，及时批准下达 此外，还需借鉴国内外相关做法，建立专门的监视检查机关，并赋予其相应职权和职责，从而加强对采购方式选择的审批监视，以确保全军各级装备采购部门按照法规要求正确选择、使用采购方式。

参考文献： 【1】魏刚，艾克武.武器装备采办合同管理导论.北京:国防工业出版社，2022：181-182. 【2】白海威，王伟，夏旭.装备采购合同管理研究.装备指挥技术学院学报，2022，16〔2〕：6. 【3】李红军，王春光，等.标准合同订立管理进步采购管理效益.公共支出与采购，2022，〔3〕：45-46. 【1】【2】。