公共管理学期末整理复习资料冲击100分Word版.doc

公共管理学100分突击1、评价公共部门改革内部标准核心？2、公共政策发展对实现公共事业管理价值是？3、公共领导者素质核心？作为公共管理者的特殊角色 1983年魏姆斯利(Wamsley)等人在“黑堡宣言”(Blacksburg Manifesto)中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性5大特殊角色:l （1）执行与捍卫宪法的角色l （2）人民受托者的角色l （3）贤明少数的角色l （4）平衡轮的角色l （5）扮演分析者和教育者的角色有效的公共管理者波兹曼和史陶斯曼(Bozeman and D．Straussman，1990，203—215)在《公共管理的战略》 (Public Management Strategies)一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善子分析与思考著名的公共管理大师莫根(Gareth Morgan，1988，1—15)在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。

9大观点:(1)未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会(2)未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考” 、“由内而外” 的管理能力(3)未来的公共管理者必须开发自己的领导技能特别是他们应将领导视为 一种“形塑” 和“架桥” 的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求(4)在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能(5)未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性(6)组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡(7)信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期(8)复杂性是管理棋局的代名词(9)除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理4、公共管理绩效质的标准核心5、公共政策与公共管理基本属性n 1、公共政策的含义n 公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

n 公共政策具有如下四个基本特征： n 第一，公共政策由特定的主体（国家或政府、执政党及其他政治团体）所制定及执行它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中体现，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标同时，政策总是在一定的时期内起作用，具有很强的时效性 n 第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为公共决策是一种政治过程，按照政治的程序和原则运转，这又明显区别于企业或市场决策 n 第四，公共政策是一种行为准则或行为规范它总有具体的作用对象或客体(即目标团体)，规定目标团体应做什么或不应做什么，鼓励或限制这些团体去做某事政策作为一种规范或准则，带有强制性，必须为目标团体所遵守6、公共事业管理和工商管理的相同之处§ 管理学家沙雷(Wallace Sayre)的名言“商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的”已被人们广泛地引用公共管理与私人管理两者确实有许多相似之处，如都必须履行一般的管理职能，包括计划、组织、人事、预算等。

1、 公共部门绩效评估重要特征6.2.4.1绩效评估的含义及其功能绩效评估又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法控制功能、激励功能、开发功能、沟通功能v 6.2.4.2有效的绩效评估系统的要求v 绩效评估系统由三部分组成：定义绩效、考核绩效、反馈绩效v 有效的绩效评估系统的要求：敏感性、可靠性、准确性、可接受性、实用性v 6.2.4.3绩效评估方法v 1、排序法v 2、量表法v 3、关键事件法v 4、行为对照表法v 5、行为锚定评价法v 6、目标管理评估法v 7、360度绩效评估法v 此外，还有：关键绩效指标法（KPI）、个人平衡记分卡 (BSI)等公共部门重要阶段和政府管理中心8、20-70年代出现公共行政学的主要流派9、与领导执政能力相关因素？10、西方公务员制度的基本原则11、公共人力资源管理的价值因素12、新公共管理二大基本管理理念§ 新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题：§ (1)政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务(效率)；§ (2)政府如何少花钱而保持特定的服务水平(经济)。

运动的目标是以解决政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，通过融合各种学科相关的知识和方法，创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要，公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论(管理学)等各个学科公共管理学不仅是一种新的政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式 § 公共管理学的研究核心议题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”；它围绕公共利益这一核心来展开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的研究 13、非营利性组织的特点14、影响薪酬制度内在因素v 1、外部因素v ①国家的法律法规v ②物价水平v ③劳动力市场的状况v ④其他企业的薪酬状况v 3、员工个人因素v ①员工所处的职位v ②员工的绩效表现v ③员工工作的年限15、公务员交流制度形式？名词解释1、 政策分析政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个环节中创造知识的一项活动为创造和获得这种知识，政策分析必须对公共政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查……国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及公共决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。

2、 政策评估政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动 3、 公共财政管理公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型公共财政具有四项基本特征：(1)以弥补市场失效为行为准则；(2)为市场活动提供同质的服务；(3)非市场营利性；(4)法制性l 按照美国学者的经典定义，所谓公共财政管理是一个技术性的概念(技术性是指做事情的方式)公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心”，“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够作出相应的决策”l 有的学者明确给公共财政管理下的定义是：“获取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评价的活动”l 总的来看公共财政管理基本都包含了五个方面的内涵：l (1)公共财政管理的主体是公共部门；l (2)公共财政管理贯穿包括计划(预算)、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；l (3)公共财政管理是一项技术性的活动；l (4)公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；l (5)公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

l 因此，我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和4、 安东尼模型5、 第三部门？第三部门“这个概念最早是由美国学者莱维特(Levitt)使用的在这之前人们往往将会组织一分为二，非公即私：莱维特认为这种划分太粗糙，忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织它们所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情他将这类组织统称为“第三部门”(the third sector)国际上有关第三部门的四种观点l 第一种是给出法律上的定义许多国家都在法律上对“第三部门”作出了相应地界定，如美国税法501(C)规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举l 第二种是依据组织的资金来源加以定义联合国的国家收入统计系统采用的就是这种定义该系统认为第三部门与其他社会组织的区别在于，它的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款。

l 第三种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征如果某私人组织的目的是促进“公众利益”或“团体利益”，则可以纳入第三部门的范畴，否则就不算l 第四种定义由美国约翰一霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被称为“结构一运作定义”它的着眼点在于组织的基本结构和运作方式凡是具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分：组织性、民问性、非营利性、自治性和志愿性第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性6、 公共部门人力资源管理？所谓公共部门人力资源管理，是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任免、使用、薪酬、社会保障等方面的管理活动和过程的总和7、 决策支持系统可行性研究？简答1、 简述西方公务员制度的主要特点？1．公务员管理制度法制化 2．公务员实行分类管理国外公务员的分类管理主要分为两种：一种是职位分类管理，它因事而分，根据职务或岗位的客观需要进行分类，因事设职，按职择人，人尽其才，强调专才专用，重视科学的管理与效率。

另一种是品位分类管理，因人而分，主要依据公务员的个人条件，如依据个人资历、学历、年龄等进行分类，因人设职品位分类法具有官与职分开的特点，官阶标志着品位等级，代表地位高低、资格深浅、收人多寡；职位标志权力等级，代表职位大小、职责轻重、任务繁简3．公务员职务常任和政治中立职务常任是指公务员“无过失不受免职处分”的任职制度；政治中立是指法律禁止公务员从事某些政治活动，如不得兼任议员，不得参加政党或工会，不能接受政治捐款，不得对政党或政治团体提供援助，不得对政党之争发表政治见解等。