仙桃市城乡总体规划解读.pdf

2008—2030 仙桃市城乡总体规划是由上海同济城市规划设计研究院编制作为一个在仙桃有着长久的生活经历并时刻关心其发展的仙桃人，尤其作为一名城市规划专业的学生，在仙桃规划管理局公布相关规划内容后，我便及时阅读了相应的说明书、规划图纸和总规文本区域与城镇体系规划这门课程的学习使我对区域规划的相关知识有了一些了解，而仙桃的发展一直是我关注的重点综上， 基于我对仙桃市了解深度与熟悉度，再结合我这一学期相关专业知识的学习，在解读这一套城乡总体规划时，有了一些自己的理解和想法以下内容是我摘录了总规中我所感兴趣的部分，并相应的阐述自己的见解不过，毕竟学识粗浅，所以尽管下面所述都是真实想法，但不免会有一些太过肤浅缺乏深度的观点，甚至会存在不少谬误，希望编制总体规划的相关专家原谅，也请老师能够谅解第一部分在解读仙桃市城乡总体规划前先对仙桃市作简要介绍（仅粗略说明）1. 仙桃基本情况仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，是江汉平原中部中心城市，紧靠中国中部特大城市武汉，是武汉“8+1”城市圈入选成员之一国土面积2538 平方公里，辖15 个镇、两个原种场和中心城区属亚热带季风气候区人口与经济发展状况2006年： 市域总人口为147.57 万人， 市域城镇总人口为66.26 万人， 城市化水平为44.9%。

中心城区建成区人口32.26 万人；2006 年完成国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价） ，按可比价计算，比上年增长10.5％ 国内生产总值列湖北省3 个省直管县级市中第一位，人均GDP 居武汉都市圈诸城市（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江）中第六位仙桃处于工业化初级阶段，正处加速发展的黄金时期预计在未来的20-25 年，仙桃的经济发展速度都将维持在一个较高的水平城镇等级结构表 3-1 城镇体系等级表等级人口数量名称中心城市65 万1 中心城区重点镇4-7 万4 毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇一般镇<4 万11 三伏潭、胡场、郭河、沔城、通海口、长埫口、沙湖， 西流河、杨林尾、郑场、剅河产业以发展轻型工业和商贸流通为主导产业全市已初步形成纺织、服装、 无纺布卫材、 医药化工、食品加工等五大工业板块2. 所处背景国际经济背景（略）国内宏观经济背景：东部是传统经济发达区， “西部大开发” 战略自 1999 年确定， 而 “中部崛起’战略出台较迟，地处中部地区的武汉面临“东西夹击”的严峻挑战，依托武汉发展的仙桃处境自然也是如此武汉城市圈 ：武汉城市圈的建设，使得仙桃能够接纳武汉的产业辐射和大都市丰富多样的社会需求， 给予仙桃广阔的发展空间和市场前景。

同时武汉都市圈建设，也要仙桃增强在江汉平原的影响力，凸现地区中心城市的职能随粤高速公路、 武汉都市圈外环、都市圈轨道交通以及汉宜铁路等大型基础设施规划和建设已纷纷提上日程，仙桃本已优越的区位条件将得到进一步的提升和巩固周边分析：与仙桃发展密切相关的周边城市主要有武汉，潜江、天门和汉川仙桃规划的对外关系重点当然应放在与武汉的衔接与协调上，其中主要包括交通衔接、产业协调等方面周边县市强劲的发展势头向仙桃施压从产业结构来看，武汉、天门和汉川三市主导产业情况相类似,但仍各具特色；潜江是武汉城市圈和省内重要的石化基地，天门的农产品加工、纺织、 机械等行业特色明显，而仙桃则以纺织及食品加工为主导产业仙桃市区北面的天门仙北工业园对仙桃城区有不利影响仙桃市域：市域范围内，天门重点发展的方向指向仙桃市区和毛嘴镇，汉川发展轴指向仙桃市区， 潜江的发展轴其中有一条指向毛嘴因此， 仙桃城区和毛嘴镇是周边县市发展轴线指向最集中的两个结点，将成为具有较大发展潜力的地区毛嘴镇交通便利，距天门岳口城区和潜江城区较近，交通条件十分便利，有较大的发展潜力2007 年，仙桃的城市化水平已经达到44.9%，说明仙桃已步入城市化快速发展的新阶段。

中心城区和其它小城镇面临加快集聚与扩容，城市建设发展的机遇和挑战并存面临周边城市的竞争压力3 上位规划对其定位3.1 湖北省城镇体系规划（2003-2020 ）区域： 武汉大都市连绵区与宜昌大都市区通过荆州连通、融合为一个完整的整体，成为东起黄石，西至宜昌，包括由鄂州、黄冈、武汉、仙桃、潜江等大城市构成的长江经济带上的大都市连绵带等级：仙桃规划定位为不带县市的地区性中心城市是湖北省城镇体系省域中心城市、区域性中心城市、地区性中心城市、重点镇、一般镇六个等级中的第三级人口规模：50-100 万的大城市定位：江汉平原的商贸流通枢纽城市调整优化产业结构，改造传统产业，培植高新技术产业重点发展纺织、化工、电子机械工业，大力发展商贸流通、交通运输等第三产业其他内容：- 100 个重点发展的城镇：包括仙桃的毛嘴、沔城、彭场镇防灾： 仙桃市域内的汉江分洪道和南部的东荆河防洪堤是区域重要的防洪设施在仙桃城乡总体规划中必须予以明确保护 生态环境保护：仙桃市域内东南方向的用地处于鄂东南天然湖泊湿地群范围3.2 武汉都市圈总体规划（2006-2020 ）规模定位：到 2020 年，仙桃都被规划为50-100 之间的大城市，都市圈规划中明确人口规模为 56 万。

职能性质：两个上位规划都共同提到了仙桃作为江汉平原的商贸流通枢纽和综合性的区域物流中心职能在主导产业方面也存在一些共识，如纺织，医药、精细化工、机电产业，这些都是仙桃目前具有较好基础和较大发展潜力的产业交通：武汉都市圈规划规划的都市圈外环和城际铁路对仙桃的发展影响较大，虽然这些项目还没有具体定线，但是它们对仙桃未来发展的影响肯定是不容忽视的其他：城镇体系规划中的分洪道和防洪设施以及属于鄂东南天然湖泊湿地群范围的仙桃市域东南部第二部分对仙桃市城乡总体规划我存在的一些看法：总的来说，仙桃市城乡总体规划初步方案较为充分地分析了全市市情、发展条件等,对市域居民点体系规划和中心城区总体规划作了较为系统的规划这一次2008—2030 年的规划深度和广度较上一次总规更加详细，具体到在阅览总归时，已经可以构想到相当具体的细节，譬如连某某学校要拆迁之类也都一一纳入入规划内容中，可以见其具体细致之程度计划往往难以赶上变化，上一轮总规才五年就又编制新的，而且上一轮总规的实施情况也并不乐观 总的来说， 道路建设实施状况非常好，工业居住方面也得到较好的实施，而公共设施与绿地建设则没有太大改善，我觉得由此还是可以感受到，政府对交通及工业发展的投入倾斜以及对绿地建设的相对忽视。

当然，道路建设发展良好不能不说也一定程度上得益于上一层次规划带来的政策优势而本轮规划又将如何实施，则拭目以待1.总规中仙桃市发展定位的思考城市定位： 江汉平原的中心城市之一，这种定位很取巧，仙桃作为湖北县市首强好多年了，但对周边县市的吸引力有限（可能因为接近武汉的缘故）， “之一” 又说明周边县市的竞争在加强，仙桃与周边县市的竞争压力明显2.总规中空间结构规划的思考总规中， 根据空间发展潜力和交通规划，市域城镇体系规划的空间结构概括为“一心 三带四重点 ” 一心： 中心城区，是仙桃市政治经济文化中心三带：沿 318 国道城镇发展带，包括长埫口、中心城区、胡场、三伏潭和毛嘴镇，依托318 国道，沪蓉高速公路及远期的轻轨的交通优势发展；市域南部城镇发展带，沿贯穿市域南部的东西向公路，通过连接市域外的汉洪高速公路，加强与武汉的联系沿线城镇包括陈场、通海口、沔城、郭河、张沟、彭场和沙湖中心城区，张沟、彭场复合城镇发展带沿仙彭、仙洪路形成的市域南北方向发展带，包括中心城区，张沟、彭场，三者空间联系紧密武汉都市圈的外环从中南北穿过，中心城区向南发展都将进一步密切三者的关系，三者可以考虑在职能上的分工和对接，构成一个关系密切的城镇发展轴。

四重点：根据市域城镇发展潜力评价，确定毛嘴、彭场、张沟、陈场四个重点镇2.1 从总归中解读到的点轴渐进开发理论我觉得这样的空间结构规划很明显地运用了区域经济空间结构论中的点—轴渐进扩散理论， 以区域中各级中心城镇作为开放中的点，依据交通干线发展各级城镇形成产业开发带这样的开发模式应该是比较适用于仙桃市现在的发展形式，基本上也在意料之中，有利于发挥集聚经济的效益，因为依据点轴开发模式理论：１有利于发挥集聚经济的效果2 充分发挥各级中心城镇的作用3 利于经济开发活动结合为有机整体4 有利于区域开放式发展总体来说，点轴开发模式比较适用于未充分开发的地区，其作用会更为显著从仙桃市目前的发展状况来看，还处于工业化初期阶段，开发尚不充分， 需要先发挥中心城区与重点镇的集聚优势，发展产业带，点轴开发模式是比较高效有用的方式2.2市域城镇体系的空间分布与交通走向联系分析15 个镇的镇区绝大部分都在市域π字形交通主干线路周边，如毛嘴、三伏潭、胡场、长埫口镇镇区靠近东西主要联系通道-沪蓉高速公路和318 国道，而张沟、郭河、沔城、通海口镇镇区则靠近在省道214，彭场和沙湖镇镇区则靠近省道321，仙桃西侧的陈场和剅河镇，东部的西流河镇和南部的杨林尾镇交通相对较差。

2.3“三带 ” 选择的相关分析思考：根据点轴开发模式理论，重点开发轴的选择一般是从以下几个方面考虑：发达的城市工业带 ;水陆交通运输干线为依托；自然条件优越，建设用地地条件好，农业发展水平高;资源丰富依现在仙桃市的发展条件，处于工业化初期的仙桃，现有的自然条件它的发展还是依赖于交通的便利尤其是公路，并加强与外界尤其包括武汉强市的合作，所以发展带的选择适应了交通发展的方向318 国道分析： 沿途的毛嘴镇是仙桃市域除中心城区外占有明显相对优势的网络节点和物流中心，我想可以与中心城区一并成为318 发展轴上的两个重要“点” 长埫口、胡场、三伏潭现有的发展状况其实一般，但依托良好的交通优势，相信其优势在将来可以得到一定发挥 这一发展带除现有交通条件优越外，远期的交通发展前景令人欣喜，潜力巨大 这一期的总体规划基本上将工业集中在这一条发展带上及四个中心镇上也体现了对这一发展带的重视市域南部城镇发展带分析：彭场、张沟、陈场都是市域内“四重点”之一，仅此一带竟占到四个副中心的三个，再加上中心城区，可以成为这一发展带上的四个重“点”且与武汉的联系得以加强，发展条件乐观沿仙彭、 仙洪路形成的市域南北方向发展带分析：这一条带主要是市域内部的联系带以及仙洪联系， 个人觉得这条交通线的作用较前两带而言，作用要弱很多， 但是也是市域内部联系交流的重要带，对于彭场接受仙桃城区的产业转移有积极作用，杨林尾在这条线路上起到与洪湖交流的门户作用，但是鉴于洪湖与仙桃交流在杨林尾方向的作用较弱，连由杨林尾连接洪湖的公路都没有，杨林尾受益很有限。

虽然总规中未比较上述三条发展带的主次顺序，但是综上分析， 我个人把这三带做了重要性区分， 318 国道带与市域南部城镇发展带尤其是318 国道是主要发展带，沿仙彭、仙洪路形成的市域南北方向发展带为次要发展带未来的产业布局集中沿这三条发展带，并在市域的中心及四重点做重点布置实际上在规划中，交通及产业部门规划已经体现出对三条发展带的明显重视与倾斜我们来观察在这次总规中产业布局及交通规划:就可以发现1.空间结构规划在市域产业布局中的强化：第二产业呈“一心、一轴、四点”的布局结构一心”指中心城区；沿318 国道沿线乡镇（包括三伏潭、 胡场和长埫口镇）确定为市域的工业发展轴；毛嘴镇、 彭场镇、 张沟镇、陈场镇作为工业发展重点镇第三产业 中的物流、 商贸结合重点镇，在中心城区和毛嘴镇布局；服务外包， 研发和休闲布局在中心城区；在中心城区、 毛嘴镇和彭场镇布置职业教育设施旅游业紧密结合旅游资源布局在排湖沔城回族镇和沙湖镇具体如图所示2.市域空间结构规划通过交通布局规划得到强化：规划图中， 已经非常直观表现出对集中发展318 国道发展带的明显倾斜产业布局规划基本落在以中心城区为关键节点的318 发展带上， 中心城区的产业明显集聚，毛嘴产业集聚虽明显次于中心城区，但是相对其他城镇还是有突出。