试论监所检察监督的缺位与完善.doc

试论监所检察监督的缺位与完善［基本案情］2003年5月18 0,张高平、张辉叔侄俩开大货车从安徽 省歙县送货去上海，顺路搭载了一名17岁的小姑娘王冬到杭州后因王 冬被强奸致死，叔侄俩成了最大的嫌疑人，相继被立案侦查、逮捕、提起 公诉2004年杭州市中级人民法院一审判决张辉死刑，张高平无期徒刑； 张高平、张辉叔侄俩不服提出上诉，二审改判张辉死刑缓期两年执行，张 高平冇期徒刑15年随后，叔侄俩相继从浙江的监狱转调到新疆石河子 监狱和库尔勒监狱服刑服刑期间，张高平不服罪不服判，一直认为自己 蒙冤而不断中诉，他的中诉书足足可以装满一麻袋［1］他不同寻常的中 诉引起了新疆石河子市人民检察院原驻监检察官张飕和监所科魏刚、高晨 等检察官的重视，并进行了调查核实最后，在新疆石河子市人民检察院、 浙江省人民检察院、浙江省人民法院等多方共同努力下，2012年2月27 日，浙江省高级人民法院决定对张辉案立案复查，另组合议庭进行调查核 实2013年2月6 H,浙江省高级人民法院下达裁定，决定对张辉案启动 再审2013年3月20 口浙江高级人民法院开庭再审张高平、张辉案2013 年3月26日，浙江省高级人民法院公开宣判，撤销原W判决，宣布张高 平、张辉无罪。

一、本案折射岀的监所检察监督缺失（一）对侦查机关在看守所利用特情耳目开展的特殊侦查，监所检察监督不够到位据媒体报道，张氏叔侄案件在进入一审前的侦查审讯阶段，侦查机关 违法使用同监犯袁连芳作为“狱侦耳FT,参与案件侦查，协助侦查机关 获取张辉冇罪供述，在一审中，“狱侦耳目”袁连芳还成为指证张氏叔侄 有罪的关键证人而作为同一“狱侦耳日”的袁连芳，曾远赴河南，配合 当地侦查机关逼供、诱供的河南省鹤壁市一起灭门血案嫌疑犯的马廷新， 差点导致了又一件冤案［2］两起案件反映出，检察机关对看守所利用特 情耳冃开展特殊侦查的监督不够到位，没有发挥应有的监督制约作用由 于特殊侦查措施具冇秘密性、侵权性、高效性等特点，如果对此监督不到 位，不仅容易危害公民正常权利，更容易诱发特殊侦查的权力膨胀、滥用, 失去制约我国《宪法》明确将检察机关定位为法律监督机关，检察机关 以法律监督者的身份对特殊侦查手段进行监督，防止权力的滥用是检察机 关的应有职责在张氏叔侄案件中，对侦查机关在看守所利用特情耳H开 展特殊侦查，监所检察监督显然缺位了)对侦查与羁押一体化的体制可能造成的刑讯逼供，检察监督不 够到位目前看守所主要由各级公安机关主管，实行侦查和羁押一体化的体制 (职务犯罪侦查除外)，在刑事诉讼程序中，看守所的定位不清晰。

我国 长期以来的重口供、轻证据的侦查思路一直没冇得到彻底改变，看守所仍 然是获取口供的重耍场所和途径要获得口供，必然耍经过犯罪嫌疑人之 口，而侦查机关对于看守所又有天然的便利条件，当然会被最大化地加以 利用侦查和羁押一体化容易造成看守所功能的异化，看守所本身并不具 备独立地位，容易成为刑事侦查的工具［3］在张氏叔侄案件中，由于看 守所和侦查机关的一体化关系，羁押完全为侦查服务，侦查机关违法使用 同监犯袁连芳作为“狱侦耳H”，参与案件侦查导致了刑讯逼供等违法行 为检察机关虽然对看守所执法具有监督职能，但在现行的侦查与羁押一 体化的体制之下，大大增加了对看守所进行监督的难度，造成了检察监督 不够到位三）监所检察监督手段单一口制约力不足，监督效力受到影响在张氏叔侄错案纠正过程中，张飕检察官曾去函河南鹤壁和杭州两地 检察机关，调取“证人”袁连芳的人口信息和司法材料比对，发现关键疑 点后，把张高平的申诉材料重新整理，附上谈话笔录，反反复复五六次寄 给了浙江省的有关部门，但均不见回复［4］错案纠正一再被延误，当中 折射出监所检察监督手段单一，而且制约力不足监所检察权的行使必须 依靠有效的监督手段作为后盾，监督的效力才能得到保证。

《刑申诉讼法》 赋予了检察机关刑罚执行监督权根据新修改后的《刑事诉讼法》第256 条、第263条以及第265条等规定，监督的手段主耍是“提出书面纠正意 见”、“应当通知执行机关纠正”但是，对检察监督中发现的问题，被监 督单位采纳与否，检察机关无法制约可见，监所检察监督部门在履行职 责的过程中，只有提出意见、提出检察建议的权力，一旦提出的检察建议 得不到执行机关的重视，监所检察部门除了向其上级检察部门反映之外， 别无良策显然，没有强制力作保障的“纠正意见”和“检察建议”的监 督效力自然是很难落实到位的，监督手段的单一性制约了监所检察职能的 充分发挥四）监所检察以块状为主，直接的上下级纵向联系多，跨地区、跨部门的横向检察联络机制缺失据统计，截至2009年底，全国检察机关共有监所派出检察院80个， 派驻检察室3204个，这些派出、派驻检察机构共冇派驻检察人员9000多 人，对全国95%的监管场所实行了派驻检察［5］但这些数量庞人的监所 检察机关，以块状管理为主，横向联络则缺少沟通机制，跨地区、跨部门 的横向检察联络机制更加不足，影响了监所检察职能作用的发挥1) 监所检察队伍建设存在薄弱环节长期以来，监所检察队伍建设一直得不到应冇的重视，甚至成为安置 年龄偏人、能力偏弱的人员的“闲职”。

被媒体认为是张高平叔侄冤案能 够平反的“幕后英雄”原检察官张飕就是年龄偏大的驻监检察官据调查, 看守所按照14%的比例配置警力，监狱、劳教所按照18%的比例配置警力, 而全国检察机关派驻看守所一般按照0.5%-1%的比例配置检察人员，派驻 监狱、劳教所一般按照1%的比例配置检察人员［6］目前监所单位一般少 则关押儿百人，多则达到七、八千人，而驻监所检察室平均只有2-3名工 作人员一直以来，检察机关内部存在“重办案、轻监督”的观念，特别 是对刑罚执行和监管执法环节的法律监督工作重视不够，导致了监所检察 队伍结构不尽合理，年龄偏大，人员老化，整体素质相対薄弱等问题回 顾张氏叔侄错案，张高平在侦查和起诉阶段于看守所羁押时，就一直申诉 鸣冤，但没有引起监所检察部门的重视，这与检察官的能力水平、职业道 德等因素不无关系［7］ 二、从本案件看监所检察监督机制的完善(-)监所检察监督是确保监管羁押场所严格执法和公止司法的重要保障，应当高度重视张氏叔侄错案表明，人民检察院对刑罚执行活动的监督是否到位，直 接关系到刑事诉讼活动最终冃的和宗旨能否实现监所检察作为检察机关 的一个重要业务部门，与其他业务部门相比冇其独特性，包扌舌刑罚执行监 督、监管执法监督、预防和查办监管人员职务犯罪、被监管人员犯罪案件 的审查逮捕和出庭公诉，其涵盖了各项检察业务，素有“小检察” Z称。

监所检察工作对于促进监管场所依法、严格、文明、科学管理，保障刑罚 正确执行，维护社会公平正义，服务和谐社会建设，具有十分重要的意义 必须高度重视监所检察工作，纠正“重办案、轻监督”的观念，配足配强 监所检察人员力量二）监所检察是纠正错案的最后一道防线，应当进一步强化监所检 察的纠错功能张氏叔侄案件的纠正过程表明，监所检察的纠错功能发挥了关键作 用根据最高人民法院《关于加强和改进监所检察工作的决定》，监所检 察的主要职责不仅包括对刑罚执行和监管活动进行法律监督，还包括受理 被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和中诉，保护被监管人合 法权益犯罪嫌疑人（被告人或服刑人员）在看守所或监狱被羁押后，能 够维护自身合法利益和进行巾诉的主要途径是向派驻监所检察机关申诉 因此，监所检察是纠正错案的最后一道防线，应当进一步强化监所检察监 督的纠错功能主要包括两大方面：一是强化检察机关发现违法的功能 对监所执法行为，检察机关可以随时介入，要求执行机关接受检查监督， 执行机关有义务配合二是强化被监管人申诉核查功能对被监管人及其 近亲属、法定代理人屡次申诉的案件，应当由检所检察部门进行重点监督 并逐人建立专门档案，核查一切可能导致冤假错案的证据信息和苗头，深 入进行分析梳理、调查核实，并在此基础上进行甄别分类，辨别哪些是拒 不认罪、抗拒改造，哪些是较大程度地可能存在冤假错案。

对于有初步证 据证明较大程度地可能存在冤假错案的案件，应当及时向上级检察机关反 映，做到不放过任何一个疑点三）公平和止义的实现与司法官的职业道德息息相关，必须加强监 所检察官的职业道德建设新疆石河了市人民检察院张飕、魏刚、高晨等检察官用实际行动践行 了“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德要求2009年张颱检察 官曾把张高平的申诉材料重新整理，附上谈话笔录，反反复复五六次寄给 了浙江省的有关部门，虽然没有答复，但从未放弃；［8］他退休后把该案 件交给了石河子市人民检察院监所检察科科长魏刚和高晨检察官继续跟 进核查，甚至在退休后，一度因为牵挂张氏叔侄案，而夜不能寐2011年 为了探查真相，他利用到杭州机会，来回两次重走了张氏叔侄案发当晚走 过的线路在张氏叔侄冤狱案平反的时候，退休在家的张飕却选择了低调, 即便面对记者，他也多次表示，他只不过是做了自己应做的本职工作，“我 不希望大家知道我”［9］张飕等检察官身上体现出的，正是新时期检察官 职业道德的真实写照检察官是国家法律的监督者,是社会正义和社会良 知的体现，他们肩负着依法公正独立行使检察权的重任检察官职业道徳 是检察官职业群体的精神支柱，检察官职业道德建设在检察机关队伍建设 中具有基础性、根本性和保障性作用，加强检察官队伍建设，必须首先加 强检察官职业道德建设。

四） 应当赋予和强化监所检察部门对侦查机关使用特殊侦查手段的 检察监督权张氏叔侄被宣告无罪的关键依据是侦查机关在张氏叔侄被羁押期间， 存在以同监犯人袁连芳作为“侦查耳目”非法收集证据的情形，非法证据 依法应予排除，不能作为定案依据鉴于特殊侦查手段具有秘密性、侵权 性、高效性、知情面极小等特点，极容易被滥用，口很难由当事人及社会 大众进行监督，只能由国家机关进行监督检察机关是宪法和法律规定的 法律监督机关，侦查机关运用特殊侦查手段也应当受到检察监督因此， 应当明确赋予检察机关对特殊侦查手段的法律监督权侦查机关运用侦查 措施（包括技术监控、侦查耳目等）必须事先山检察机关审查，获得书面 批准后才可以行使，紧急情况下侦查机关可以临时决定使用，但必须及时 报检察机关审查，未获书面批准的，应立即撤销检察机关对于正在进行 中的特殊侦查手段冇法律监督的权力和职责，发现不宜继续使用的，有权 决定撤销或中止该措施五） 进一步加强监所检察机关信息化建设，减少人为丁预为核查张氏叔侄案件中关键证人袁连芳的身份信息，张飕检察官分别 去函河南省鹤壁市和杭州市检察机关，费了不少周折才完成这说明跨地 区、跨部门的信息交流还不顺畅。

当今社会科技发展日新月异，特别是计 算机技术与网络通信技术已经成为社会进步和经济革命的推动力量面对 形势的迅猛发展，监管场所的管理和监管工作的科技含量也大幅度提升， 因此运用科技手段加强监所检察监督的力度势在必行从目前状况看，全 国95%的监管场所实行了派驻检察［10］这些数量庞大的监所检察机关, 以块状管理为主，分布面极广加强监所检察机关信息化建设是推进监所 检察工作的有效手段当前，重点是要实现派驻检察机构与监所的微机联 网，实行动态监督检察机关监所检察部门与监狱、看守所等羁押场所要 经常互通情况，尽快建立各自的微机网络，建立羁押人员数据库，并实现 微机联网，信息共享，各负其责，及时掌握刑罚执行、监管改造、教育、 监所检察工作情况和信息动态，实现对刑罚执行和监管活动的动态管理和 动态监督，不断推进各部门之间的相互配合和信息交流工作，确保刑罚能 得到切实、有效的执行，减少人为干预，维护司法公正注释：[1] 朱文强：《十年冤狱叔侄二人无罪释放》，载《京华时报》2013年3 月 27 口[2] 刘长：《侦查耳冃》，载《南方周末》2011年12月。