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促进国企改革发展工作意见企业工作意见一、国有企业改革总体思路及目标坚持有进有退、有所为有所不为的方针，加快推进国有企业的战略性改组，推进多种 形式的改革，力争在2年内，使国有大型骨干企业实现产权多元化，完善现代企业制度；国 有中小企业退出国有序列，培育形成一批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外 向度高、特色鲜明的骨干企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构二、利用多种方式，加快推进国有企业改革（-）企业集团和大型骨干企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善公司治理结构, 建立健全科学的决策程序，落实企业决策责任制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和 增值推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，充分引入竞争机制，形成职丁能进能出、 管理人员能上能下、收入能增能减的机制要按照提高核心竞争力的原则，搞好企业集团内 部重组，强化管理，精干主业，分离辅业和企业办社会职能，集中力量发展核心业务，努力 提高市场竞争力二）对国有中小企业采取多种形式实现产权多元化，通过吸纳境内外备类资金，将 投资主体单一的国有中小企业改为出资人明确的股份有限公司、有限责任公司、个人独资公司、合伙企业、中外合资企业，并依法规范运作。

允许和鼓励企业经营者和骨干投资入股，企业内部职T在白愿的原则下也可投资入 股持股比例可不受限制，企业主要经营者可以持大股已改制的中小企业经批准在增资扩 股时可将企业净资产增值部分设一定比例的奖励股份，奖励给有特殊贡献的职工特别是科技 人员、经营管理人员及经营者允许和鼓励有创造能力的人才以其技术、管理等生产要索入股国有中小金业改制为 多元投资主体企业时，人力资本（管理才能、技术专长）、智力成果（非专利技术、技术成 果）等要素作价出资，可占注册资木的20%o以高新技术成果入股的，可占注册资木的35%三） 鼓励备类优势企业，包括私营企业和外资企业等非公有制经济岀资控股或全资 收购国有中小企业净资产为负数的金业，可按零资产敕体转让，负资产部分，可以金业划 拨取得的十地使用权抵补；净资产数额较大，能一次性付清收购款的，给予适当优惠四） 收购兼并国有企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业己申办的各种专 项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续资产出售收入应按规定上缴财 政或授权经营的控股公司（集团公司），专项用于职工分流安置和国有企业结构调整等五） 已改制为国有独资及国有控股的企业，可采取股权转让、增资扩股等方式，逐 步降低国有股的比例。

六）对长期亏损、资不低债、扭亏无望的国有企业，符合国家政策的争取列入全国计划实施政策性破产，英余依据《破产法》实施破产七） 企业在改革过程中，可根据国家有关剥离企业办社会职能的要求，对生活福利 性资产先行实施剥离，组建自负盈亏的新的法人实体；进入该法人实体的职工应与母体解除 劳动关系，与新体重新确定劳动关系所办中小学校应根据市政府有关文件精神，報体移交 给政府有关部门管理三、妥善分流安置职工（八） 国有企业实施各种形式改制时，都应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同, 职工原有身份不再保留，可由改制示企业重新刪用，也可以进入社会自谋职业对进入社会 白谋职业的职工，企业在依法解除或终止与职工签订的劳动合同时，应一次性支付职工应得 的经济补偿金或补助费以及补发的历史拖欠rh改制后的企业重新聘用就业的职丁，应与企 业建立新的劳动关系，其应得的一次性经济补偿金或补助费以及补发的历史拖欠，企业有能 力的可一次性支付，也可商职工木人同意，一次性转为职工在企业的个人股份；也可与职工 签定合约，分年付清企业欠缴的养老保险金和失业保险金应从净资产出作所得收入中，一 次性还清和补足解除或终止劳动合同后，已参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定 享受失业保险。

1、依法与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际T龄，每满1年发给职工1个 月工资标准的经济补偿金；依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每1年工龄给予木人1 个刀工资标准的补助费，但最多不超过12个月已进再就业中心的职工，按出中心政策支付经济补偿金2、 对符合计划生育规定的女职T,在孕期、产期、哺乳期内木人也可白愿解除或终 止劳动合同，但其经济补偿金或补助费应计算到哺乳期满Z 1_1，并一次性发放产假工资和哺 乳期满前的生活费并按规定为其缴纳社会保险费3、 患职业病或因工负伤的职丁，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，经市劳动鉴定 委员会进行伤残程度鉴定，按《省企业职工T伤保险暂行办法》的有关规定，享受丁伤保险 待遇4、 因病及非因T负伤的职工，符合病退条件的，可办理病退手续不符合病退条件 的，解除或终上劳动合同时，除按规定支付经济补偿金或补助费外，还应按规定发给医疗补 助费；仍在医疗期间的，企业还应支付其在医疗期内的T资，其医疗费用按企业规定执行5、 职工经济补偿金或补助费的T资计算标准，按职工木人解除或终止劳动合同前V 二个月的木人月平均工资计算，职工木人的月平均工资低于企业职工月平均工资的按企业月 平均工资计算。

经济补偿金或补助费的工资计算范围，按国家统计局年发布的《关于工资总 额组成的规定》确定6、 企业改制时，全市离退休人员社会化管理体制未正式运行前，由原企业成立相应 机构进行管理，有关方面要积极创造条件移交社区管理离退休人员医药费、管理费和其他 费用，应按有关规泄预留九）企业与职工解除或终I上劳动合同，应当提前30 口以书面形式通知职工木人； 企业计发经济补偿金或补助费并办理其它有关手续，以职工被解除或终止劳动合同Z LI为基 准日期十）企业在解除或终止职工劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同证明书，并在 解除或终I匕劳动合同后7 LI内到劳动保障部门办理备案手续；解除或终止劳动合同的职工, 未被改革后企业重新聘用的，企业应将被解除或终止劳动合同人员档案送劳动保障部门办理 失业登记四、国有资产及债务的处置（十一）企业在改革过稈中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和 资产（含国拨土地使用权）评估资产评估结果报财政（国资）、国土部门核准和备案资 产评估时，经产权所有者同意，可以对以下资产进行核销，核减企业公积金和资木金：1、 逾期3年以上的债权；2、 未逾期3年的，但经法定程序确认已无法收冋的债权；3、近3年内未弥补亏损、报废、应提未提、应摊未摊费用以及其它潜亏损失。

对于呆坏帐核销要做到帐销案存，防止国有资产隐性流失属于授权经营范围内的企 业的不良债权，有关授权经营的控股公司（集团公司）应负责追讨；不属于授权经营范围内 的企业的不良债权，市产权交易中心应负责追讨，最终核销须报经有关部门批准十二）对十地资产可采取出让、租赁等形式予以处置企业净资产为负数的，也可 以将部分或全部划拨土地使用权转为出让土地使用权，在依法缴纳土地出让金后，剩余部分 用于支付职丁•安置补偿费和弥补净资产负数；如仍不够支付时，可再用其出让金支付职工安 置补偿费和弥补净资产负数企业破产时，对原使用的划拨土地由市、县政府收冋组织出让, 其土地出让收入统筹用于下岗职工 •和离退休人员的安置和社会保险费用等支出十三）企业改革中，凡涉及改变原批准划拨土地用途的或岀让十•地使川权未达到法 定转让条件的，按《市土地储备实施办法》（市人民政府令第89号）的规定实施办理十四）实行国有资木退出的企业，凡为其他企业提供担保的，原则上由新企业重新 办理有关手续但被担保企业己宣告破产，担保企业可按担保本金的100%从净资产中提留; 被担保企业连续3年亏损或资不抵债的，扌H保企业可按担保木金的50%从净资产中提留。

提留资产所有权属国家所有，担保责任解除后，担保资产原则上出伟给新企业十五）企业不论采用何种改革方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款 形成的资产和已办理贷款抵押资产，不得变相逃废或悬空银行债权九、营造良好的企业改革发展环境（十六）支持企业集团和重点骨干企业上市和多渠道融资支持具备条件的企业集团 和重点骨干企业整体或主营业务在境内外资木市场发行股票对具备偿债能力的企业集团和 重点骨干企业，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债十七）鼓励中小企业为大企业、大集团配套在实施大公司、大集团发展战略的同 时，依托水地资源，推动中小企业与大企业稳定的、互惠互利的协作配套关系，各级政府部 门应在规划、财政、用地以及服务等方血提供良好的发展环境和政策支持十八）推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体企业改节集体 企业改制需明晰企业资产的产权归属，企业改制方案包括资产处置方案，须经职代会讨论通 过集体金业可以采取比国有企业更加优惠的政策实施产权制度改革，鼓励法人、H然人参 股或买断，鼓励经营层控股、经营者持大股十九）建立健全血向中小企业的服务体系各级政府和有关部门要推动建立以资金 融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务 体系，并给予必要的资金及政策支持。

金融机构要积极为中小企业提供多种金融服务，积极 探索适合中小企业特点的多种融资方式，解决中小企业资金困难对信誉好的中小企业，对 科技含量高、成长性好的中小企业，对产品有市场、效益好的中小企业，要给予重点支持 对亏损企业中有订单、有效益的产品，采取封闭贷款的办法给予资金支持各类地方金融机 构要采取多种形式积极支持各类所有制的中小企业的发展■I ）降低改制企业的收费标准改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登 记、鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工木费；属中介机构收取的，按国家规定最低收 费标准减半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免六、切实加强领导，细心组织实丿施（二十一）市委、市政府成立丁•业经济领导小组，统一研究协调处理全市国有金业改 革发展中的重大问题和特殊问题备部门要相互配合，树立服务意识，深入实际调杏研究, 采取符合实际的改革措施，推进国有企业改革和发展二十二）企业无论采取何种改革方式，都应在企业主管部门、行业办公室和授权经 营的控股公司（集团公司）指导下制定改革总体实施方案方案内容包括：改革方式、企业 资产与负债现状、职工安置方案、职工安置资金的来源、实丿施步骤和组织领导等。

二十三）国有企业改节方案须经企业职代会通过；国有控股企业涉及职工安置的， 经股东会决议后，仍须召开职代会，并征求工会意见二十四）国有企业资产审计评估、国有股权变动、国有资产出伟、应收帐款核销、 职工安置费用的来源等具体事项，由授权经营的控股公司（集团公司）、企业主管部门征得 财政、国资部门同意后负责具体实施二十五）企业改革方案的审批：具区金业改革方案由具区政府组织论证审批；市属 企业改革方案rh企业归口委办组织论证申报，市工业经济领导小组审批二I•六）企业通过改制重组退岀国有及国有控股序列后,企业主管部门应在企业工商 登记后I日内将情况通报统计局，统计部门应将该企业从国有及国有控股企业统计序列中退 出二+七）本意见由市经贸委负责解释二十八）木意见从下发ZII起执行促进国企改革发展工作意见责任编辑：陈老师。