《行政执法证件管理调研报告》.docx

精品文档.行政执法证件管理调研报告行政执法证件管理调研报告行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效 身份证明加强行政执法证件管理，实行持证上岗、亮证执 法，是严格行政执法队伍教育和管理，规范行政执法行为， 保障和监督行政执法机关和人员依法行使职权的必要手段， 也是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》 的重要措施 但是在行政执法实践中，由于某些行政执法机关和人员对依 法正确使用和管理执法证件缺乏应有的认识，以致执法证件 使用和管理不够规范一、行政执法证件管理中存在的主要问题（一） 对持证上岗、亮证执法认识不够，无证执法现象较 为严重出示有效的执法证件是行政执法行为合法有效的前 提一些取得执法证的人员也存在着不出示或违规使用执法 证执法等问题这在一定程度上影响了执法效果，也影响了 政府和人民群众的关系二） 执法证件报送不及时、不全面按照《陕西省行政 执法证管理办法》规定，未经审核的执法证件无效就今年 来说，一些执法单位不在规定的期限内参加培训考试；有的 在办理证件后，证件到期后在不参加培训考试等问题三） 执法证件换证率和旧证回收率不高按照规定，执法证有效期为三年，期满后要到政府法制机构重新换领执法 证。

一些执法人员在有效期满后不按规定换领执法证；有的 在执法岗位调动后换证迟缓；部分人员调离执法岗位或退休 时未能按规定及时上交、注销证件，造成一些执法证件流失 在外四） 使用法律、法规或规章另行规定的执法证件备案率 低一些使用全国统一行政执法证件和实行地方垂直管理的 部门，不按规定将本部门执法证件持证人员花名册及证件样 本报送同级政府法制机构备案，为证件的统一管理造成一定 困难五） 执法证件档案资料不全长期以来，由于政府法制 机构人少事多，加之以前对证件管理重视不够，没有确定专 门机构和人员进行管理，致使执法人员的基本信息、执法资 格以及执法证办理情况档案不齐，对证件使用和管理不能进 行有效监督六） 执法证件缺乏动态管理，证件信息公开程度不够在全省范围内，执法证件管理还没有一套操作简单、管理方 便的系统管理软件，证件的管理多属于书面的、 静态的管理, 证件信息不能充分利用新闻媒体对外公布，不便于行政管理 相对人查阅七） 对执法证件的使用监督力度不够在执法监督检查中，往往只注重对执法行为实体上的监督和纠正，而忽视了 对违规使用执法证件的执法行为程序上的监督和纠正，对应 当暂扣或注销的执法证件管理失之过软，没有充分树立执法 证件的权威性。

二、加强执法证件管理的建议（一） 提高认识，转变观念，切实加强证件管理的组织领 导《陕西省行政执法证件管理办法规定》规定，行政执法人 员在执法时，必须出小彳丁政执法证件这是法律、法规和规 章对行政执法人员提出的最基本的要求，也是行政执法必备 的程序之一各地各部门要从执政为民、依法行政的高度， 进一步提高认识，转变观念，充分认识证件管理的地位和作 用，切实加强对证件管理工作的组织领导凡属于行政执法 机关中在编在岗的行政执法人员都应按规定参加行政执法 资格考试，主动申领执法证，杜绝无证执法或用一般的工作 证、上岗证、检查证或其他证件代替执法证执法，不断增强 持证上岗、亮证执法的自觉性二） 突出重点，抓住关键，严格行政执法人员资格认证 制要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》 切实抓好行政执法资格认证工作一要加强法律知识培训 凡拟申领执法证件的人员,必须首先参加省级或市级行政主 管部门组织的专业法律知识培训考试，并取得考试合格证明；同时还要参加市政府法制部门组织的综合法律知识培训和行政执法资格考试二要规范考试程序资格考试原则上每年考一次，并严格实行“六统一”，即由省政府法制部门“统 一组织、统一培训、统一命题、统一考试、统一阅卷，统一 公布”，使资格考试认证工作走上规范化、制度化的轨道。

三要过硕考试纪律资格考试采用闭卷方式答题，考试中如 有作弊行为的，一律作不合格处理，并明确在两年内不得参 加资格考试四要严格资格认证只有考试成绩合格的，才 授予行政执法资格，凡成绩不合格者，一律不得授予行政执 法资格，不得发给执法证，不得上岗执法和实施行政许可， 以维护资格考试认证工作的严肃性三）创新思路，健全制度，努力探索证件管理长效机 制一是建立证件管理专门机构和专人负责制政府法制部门 和行政执法机关要确定专门机构和安排专人负责执法证件 管理工作，明确职责，责任到人，由其统一办理有关执法证 件申领等事务，确保证件管理工作的连续性二是建立执法 人员离岗报告制当行政执法人员辞职、辞退、退休或调离 执法岗 行政执法证件管理调研报告第 2页位时，行政执法 机关要及时将有关情况进行报告，并收回其行政执法证件， 上缴政府法制部门统一注销三是建立执法证件报送备案制凡使用法律、法规或省政府另行规定的执法证执法的部门，必须将本部门持证人员花名册及证件样本报同级政府法制部门备案凡未进行备案的，其行政执法主体资格不予认可 四是建立执法证件定期清理和公示制每年定期对在岗执法 人员以及持有执法证件人员情况进行清理，并通过报刊、电 视、络等新闻媒体对取得行政执法资格、新办执法证件、经 年审合格以及年审不合格的执法人员进行公告，接受社会监 督，强化行政机关依法使用执法证件的意识，维护执法证件 的权威性。

四）上下联动，内外结合，不断创新证件监督新机制一是加强证件管理专项监督检查工作政府法制部门要定 期和不定期对行政执法中持证上岗、亮证制度的落实情况进 行监督检查，对监督检查中发现无证执法或违规使用执法证 件的，要按有关规定严肃处理二是明确责任，严格考核 各级政府应将证件的管理工作一并纳入依法行政年度计划 中予以安排，并将执法人员资格认证、执法主体公告及执法 证件管理等情况列入全面推进依法行政工作重要考核内容 之一，严格进行考核三是加强持证上岗、亮证执法宣传， 公布执法投诉举报， 接受社会有效监督，促进依法行政。