出租车集体罢运的基本表现, 主要原因与解决对策研究.doc

1 -【构建和谐社会】出租车集体罢运的基本表现、主要原因与解决对策研究姜爱林（中华全国总工会，北京，100865）内容摘要 重庆等地接二连三地发生出租车集体罢运事件，主要缘于黑车多、份钱高、加气难、罚款多、运价低、公司化剥削、经营垄断等原因因此，要采取切实可行的措施，以逐步解决出租车行业存在的问题与弊端关键词 出租车；罢运罢工；表现；原因；对策世界性金融危机不仅影响到中国的金融业，也波及到城市的出租行业2008 年 11 月份，重庆、广东、湖北、河南、湖南、陕西等部分县市接二连三地发生了出租车集体“罢运” 事件出租车集体罢运事件集中爆发，引起世人的广泛关注事实上，在此前，浙江、江西、陕西、重庆等县市先后发生过数起“的士” 停驶、停运等罢运事件，只不过没有引起人们的重视或规模偏小忽略不计罢了据统计，2001 年至 2008 年 12 月中国一共发生出租车集体罢运事件 50 件，涉及 20 多个省市，50 个县市，7 万多辆出租车，直接经济损失近 80 多亿元 1本文根据有关文献，结合相关理论及法规，对出租车集体罢运若干问题进行归纳、分析与探讨，以其正确全面客观认识与对待出租车罢运与罢工问题，由此妥善处理好各地出1资料来源:笔者根据人民网、新华网、百度搜索、谷哥搜索等整理统计,截至 2008 年 12 月 30 日。

2 -租车行业发展过程中面临的问题一、出租车集体罢运罢工：基本情况与主要表现2008 年全年，中国一共发生出租车集体罢运事件 22 件，大约有 15000 辆出租车，司机大约 15000～300000 名最突出是 2008年 11 月份2008 年 11 月一个月内，全国一共发生 18 起出租车集体罢运事件，大约有 13000 辆出租车，司机大约 13000～26000 名这里重点研究论述 2008 年 11 月以来的比较典型出租车罢运罢工事件，由此基本能够反映勾勒出租车罢工罢工问题的总体轮廓1）重庆主城区“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 3 日早晨，重庆市主城区大约 8000 多辆“的士” 举行大罢运，到7 时左右基本上无出租车可打罢运地点主要是渝北区、渝中区等主城区重要路段②罢运原因与主要诉求：罢运的主要原因是加气难、黑车多、罚款多、运价低、份儿钱高、收费高等 “的士” 司机要求政府管理部门和出租车公司解决这些问题，降低规费，并打击其中可能存在的腐败行为③过急或不当行为：部分车窗被砸④罢运结果( 或效果): 重庆市政府出面解决一是降低分钱；二是整治黑车；三是抓紧及时处理解决其他问题。

2008 年 11 月 21 日起，主城出租车每日“板板 钱”( 即“份儿钱”)降低 110 元截至 11 月 21日，重庆共出动执法人员 906 人，车辆 109 台，对重点地区进行了整治；共查扣非法营运车辆 17 台，并已行政拘留 14 人⑤影响与损失：上下班打的困难，影响群众出行与工作安排 2（2）湖北荆州市“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 112王金涛.重庆出租车司机因运价低等全城罢工. 2008 年 11 月 03 日新华网.- 3 -月 7 日，湖北荆州市市区内，数百辆的士集体罢运②罢运原因与主要诉求：主要是当地加气站点少、气源得不到保障，希望能提供充足的天然气供应保障③过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 荆州市政府出面解决市政府召集有关部门与出租车司机协商，市政府承诺要求优先确保公交和出租车供气，加快建设第三座加气站；此后的数天内，加气站基本能满足出租车和公交车的需要，城市交通也基本上恢复正常⑤影响与损失：上下班打的困难，影响群众出行与工作安排 3（3）甘肃永登县“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 10 日，甘肃永登县 160 多辆辆出租车集体罢运。

罢运从上午 9点开始，全县共有合法运营手续的出租车 280 多辆，参加当天罢运的有 160 多辆②罢运原因与主要诉求：罢运的主要原因是当地非法营运的“ 摩的” 和出租 车数量日渐增多， 严重影响了合法出租车的收入要求取缔非法出租车③过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 永登县委、县政府立即启动了客运出租汽车突发事件三级应急预案，成立了交通、公安、信访等部门组成的工作组，赶赴现场听取罢运司机的利益诉求永登县将着力推进新的一次“百日大会 战” ，加强 宣传、加大处罚力度、加 强多部门联合执法，着力解决司机们提出的问题⑤影响与损失：上下班打的困难，影响群众出行与工作安排 4（4）海南三亚市“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 10 日上午 9 时，三亚市 200 多辆出租车司机停止营运，集体罢3湖北荆州数百辆出租车因加气难被迫停运.2008 年 11 月 08 日荆楚网.4王志恒、郭刚.甘肃永登县发生出租车集体罢运事件. 2008 年 11 月 10 日 新华网.- 4 -运，出租车聚集在三亚市政府门口②罢运原因与主要诉求：因不满出租车公司垄断市场、租金过高、黑车太多等问题，要求政府相关部门领导接洽以尽快解决问题，并要求成立出租车司机自己的协会组织维护自身利益。

③过急或不当行为：据三亚市交通局统计，共有 27 辆出租车在营运过程被不明身份的人员砸坏三亚市公安局一共传唤 28 名涉嫌违法人员④罢运结果(或效果): 三亚市政府高度负责，迅速召集事件相关部门与出租车司机代表展开对话，要求出租车公司降低份钱，勒令退回多收的份钱；成立打击黑车执法小组，依法取缔非法黑车⑤影响与损失：上百名旅客滞留机场，游客和市民的出行受到极大影响 5（5）广东潮州市“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 17 日，广东潮州市上百名出租车集体停在潮州市政府大院门外，集体罢运②罢运原因与主要诉求：出租车司机因不满出租车数量太多、黑车多而集体罢运，要求限制出租车数量，打击黑车③过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 潮州市市委、市政府高度重视，决定各级交通主管部门要从现在起两年内不得再受理出租车公司新增出租车额度的申请；交通部门要牵头和各出租车公司与保险公司协调制订比较统一的保险方案；交通、交警等部门要严打非法载客营运行为；要尽快成立出租车协会，维护市场正常秩序；交警部门要研究划定可供出租车待客的停车位，使出租车营运更加有序进行⑤影响与损失：导致部分乘客打车难，影响群众出行与工作安排。

65海南三亚市出租车罢运结束 全市出租车恢复营运. 2008 年 11 月 14 日 16:50 新华网.6广东汕头、潮州出租车司机罢工：抗议黑车横行.联合早报网讯 2008-11-21.- 5 -（6）江西永丰县“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 18 日，江西永丰县的士再次掀起罢运风波，这也是该县五十辆的士在不到两年的时间里第八次集体罢运②罢运原因与主要诉求：罢运的原因是因“ 份儿钱” （管理费、税 费等）偏高，非法三轮车揽客猖獗，使的士车经营举步为艰司机们强烈呼吁政府有关部门加大整治力度，取缔无牌无证非法三轮营运车，进一步凈化出租市场③ 过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 目前全县城市公交市场确实有点乱，县政府已经在考虑方案进行综合治理⑤影响与损失：影响群众出行与工作安排 7（7）福建莆田县“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 19日上午，福建莆田县上百辆出租在市区荔城大道两旁的非机动车道上成排地停靠着，集体罢运②⑤罢运原因与主要诉求：因不满当地摩的、非法营运车、“克隆车” 扰乱客运市 场而集体停运，要求政府解决这些问题③过急或不当行为：没有。

④罢运结果(或效果): 莆田市政府有关部门紧急召开协 商会并采取相应措施一是要出台相应政策打击黑车营运；二是将建立出租车司机、出租车行业协会等方面的沟通协商机制⑤影响与损失：上下班打的困难，影响群众出行与工作安排 8（8）陕西周至县“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 24 日，周至县 100 多辆出租车齐聚县城云塔广场集体停运，集体罢运②罢运原因与主要诉求：因不满大量的“黑三轮” 与加气太远而集体罢运，要求相关部门打击取缔“ 黑三轮” ，建立加气站③7出租车罢运事件频频 江西永丰两年罢运八次.星岛环球网 www.stnn.cc 2008-11-20.8 郭光仪.福建莆田部分出租车因不满黑车罢运 已恢复营运.2008 年 11 月 21 日海峡都市报.- 6 -过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 周至县政府主管交通的副县长紧急召集县交通局、交警大队、出租汽车管理所、出租汽车公司及车主代表召开协调会，决定由交警大队开始整治“黑三轮” ④影响与损失：上下班打的困难，影响群众出行与工作安排 9（9）湖南洪江市“的士 ”罢运①罢运时间 与地点: 2008 年 11月 24 日，湖南省洪江市 80 多辆出租车在政府门前集体罢运。

②罢运原因与主要诉求：因经营期限受损，不满税费过高和打击黑车力度不够集体罢运，要求延长经营期限，减低税费和打击黑车③过急或不当行为：没有④罢运结果(或效果): 洪江市积极应对，承诺根据有关政策妥善解决⑤影响与损失：导致部分乘客打车难，影响群众出行与工作安排 10二、出租车集体罢运罢工：主要原因分析（一）直接原因：着火点太多出租车罢工的直接诱因或着火点：加气难；黑车多；份钱高；罚款多；运价低；管理费高；租金高；收入低；服务差由此若干问题直接引起司机罢运罢工黑车多是第一大原因；份钱高是第二大原因1）黑车多：众多地区普遍问题 “黑车”是重庆、北京、上海、广州等地的普遍问题所谓“黑车” 就是没有合法运 营资格而从事非法拉客运营的各类车辆 出租车车主及司机对黑车多、罚款多、收费多也颇多意见黑车冲击正常运营问题由来已久，但被司机和运管部门列为首先要解决的问题却是这一两年的事情，原因是黑车9王海鹏.陕西周至县百余出租车齐聚广场停运. 2008 年 11 月 25 日 新华网.10李丹.湖南洪江市处置一起出租车集体罢运事件.2008-11-26 新华网湖南频道 .- 7 -快速“发展 ”，已经引起了全行 业的忧虑 和不满。

根据运管部门粗略统计，黑车数量决不会少于正常运营的车辆北京市，黑车就有６万辆到７万辆，其中城区约有２万辆而在上海，深圳等地，如果把城市周边地区的黑车算起来，黑车数量已远远超过出租汽车和公交车辆的总和重庆市主城区共有两三千辆违法运营的“黑车” ，这些“ 黑 车” 长 期与出租 车抢生意，严重扰 乱了客运市场秩序莆田市同样存在着一些非法营运车辆2008 年年 1 至 10 月份，莆田市交通局已经查处非法营运车辆 400 多辆，比去年整年查处的车辆增长了 138%11（2）份儿钱高：众多地区普遍问题份儿钱就是出租车司机上交的租金等有关费用在公司制运营体制下，驾驶员通过自购车挂靠公司获取营运资格，或者交付保证金租用公司车辆营运，而后每月向公司交纳一定金额的管理费用，即份儿钱 ①重庆：擅自提高份儿钱重庆罢运事件的主要原因在于重庆市 32 家出租车公司擅自提高增收驾驶员的管理费(也就是份钱)50—70 元/天，增加了驾驶员的负担而减少了其收入事实上，同样因为“份儿钱” 高的问题，湖南、河南、内蒙古等地城市出租车行业近年来也多次发生过罢运、停驶等类似事件②三亚市：份儿钱高达 7200 元主要是因为当前一些出租车公司没有执行三亚市政府 2008 年 1 月 1 日起调整出租车承包金的规定。