喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设项目-实施方案.docx

新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程实施方案填报单位：喀什经产业曰B填报日期：20六*9家廖一、工程根本情况 （-）政策背景 1（二） 工程背景 2（三） 工程概况 3（四） 工程实施主体 4（五） 立项和建设的相关批复文件 5（六） 工程开工和建设时间 5（七） 合法性审核的律师事务所 6二、 经济社会效益分析 6（一） 经济效益分析 6（二） 社会效益分析 7三、 绩效目标及指标 8（-）绩效目标的设定 8（二） 绩效监控和评价 9四、 工程投资估算及资金筹措方案 9（-）编制依据 9（-）工程总投资估算 11（三） 工程融资方案 11（四） 建设期资金投入方案 13五、 工程收益与融资自求平衡方案 13（-）工程运作模式 14（二） 工程运营收益 14（三） 资金平衡测算 17（四） 会计报表 22（五） 独立第三方专业机构进行评估意见 24六、 工程压力测试与评价 24（一） 压力测试 24（二） 总体评价 24七、 工程风险提示 25（）影响工程风险因素 25（二）潜在风险应对措施 28八、 其他需要说明的事项 32附件 34关于工程可行性研究报告的批复 34新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程实施方案根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性 债务管理的意见》（国发（20XX） 43号）精神，按照《关于试点发 展工程收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预 （20XX） 89号）文件，结合新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开 发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程（以下 简称“本工程”）实施情况，特制定本工程实施方案。

一、工程根本情况（一）政策背景20XX年，财政部印发了《关于试点开展工程收益与融资自求平 衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预（20XX） 89号）围绕健 全标准的地方政府举债融资机制，依法完善专项债券管理，着力开展 实现工程收益与融资自求平衡的专项债券品种同时，在20XX年6 月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项 债券发行及工程配套融资工作的通知》指出，把开大“前门”和严堵 “后门”协调起来，在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债 务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市 场化融资解决工程资金来源20XX年3月，中共中央国务院召开全国对口援疆工作会议，并 出台《中共中央国务院关于促进新疆跨越式开展和长治久安的假设干意 见》（中发〔20XX） 9号文件），决定在喀什设立一个国家级经济开 发区20XX年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经 济开发区建设的假设干意见》（国发〔20XX） 33号），确定喀什为我 国向西开放的重要窗口、新疆跨越式开展新经济增长点的战略地位, 要求将喀什市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区 域中心城市，在推进新疆跨越式开展和促进我国向西开放大局中发挥 更大的作用。

新时期的国家战略为喀什市带来了前所未有的政策优惠 和开展机遇，喀什将建设成为历史文化与现代文明交相辉映的“西部 明珠”二）工程背景本工程属于具有一定收益的公益性工程，符合国家有关规定、政 策及地区开展规划同时，本工程符合专项债支持发行的工程领域为推进“打造喀什在中亚南亚经济圈中地位”和构筑“两个基地、 一个中心”（西进东销的商品集散地、东联西出的商品出口组装加工 基地和旅游购物商贸中心）开展战略，借助喀什独特的资源优势和地 缘优势，20XX年12月经喀什地区地委编委领导审议同意，设立喀 什经济开发区11县产业园站在新的历史起点上，产业园将着力实 施“大产业、企业群”战略，加快推进产业园建设开展，按照“园区 兴工、工程兴园”的工作思路，与时俱进，把握当前产业开展趋势， 坚持地缘、资源优势向经济优势转换战略，加大改善和优化投资开展 环境，着力提升“喀什效率”，是喀什经济开发区城北加工转换区伽 师县产业园区促进喀什经济社会又好又快开展的新的增长点该工程的建成，可完善产业园配置，提供生产场所、开展总部经 济，尽快吸引招商企业入园，解决就业，增加县域财政收入在此背 景下为促进喀什经济开发区伽师县产业园的建设和开展，为进一步促 进喀什经济开发区城北转化加工区的经济建设，完善喀什经济开发区 伽师县产业园电子设备制造区及纺织服装制造区的建设，提出喀什经 济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程， 从根本上解决喀什经济开发区伽师县产业园的生产及招商需要。

三）工程概况1. 工程名称喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂 房建设工程，以下简称“本工程”2. 工程投向领域本工程为产业园区根底设施工程3. 参与主体喀什经济开发区伽师县产业园4. 建设地点工程建设地点位于喀什经济开发区伽师县产业园内5. 工程建设性质本工程为新建工程6. 工程建设规模及内容本工程建设内容主要为新建标准厂房6栋，共计66514平方米，为框架结构工业生产标准厂房7 .工程建设期：202X年1月至202X年12月，共12个月，包含工程前期准备工作；方案于202X年5月开工建设，202X年12月竣U!（四）工程实施主体工验收债券根本信息发行规模肆仟万元整(RMB:40, 000, 000. 00元)募集资金用途本期政府专项债拟用于建设喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程债券期限15年期债券利率固定利率还本付息方式每半年支付一次利息，到期一次性支付本金及当期利息1. 工程实施主体本工程实施主体为喀什经济开发区伽师县产业园，具体信息如下所示:统一社会信用代码12653129MB1E52788E名称喀什经济开发区伽师县产业园宗旨和业务范围宗旨：充分利用好喀什经济开发区国家级金字招牌的政策优势， 利用好援疆四省市产业援疆积极作用，加快推进喀什经济开发区 伽师县“飞地经济” “飞地园区”建设。

业务范围：1、宣传贯彻 执行喀什经济开发区及援疆省市产业扶持政策；2、制定园区规 划；3、统筹协调园区企业效劳相关措施的制定和实施；4、协调 企业与政府、职能部门、行业协会之间的双向沟通联系；5、做 好招商引资前置效劳，营造一流营商环境；6、搭建企业交流合作 平台；7、做好工程建设效劳工作住所新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区欧亚大道空港产业 物流园产业效劳中心A段办公楼2楼201室法定代表人唐德满经费来源财政补助开办资金500万元举办单位伽师工业园区管理委员会登记管理机关伽师县事业单位登记管理局有效期自202X年04月09日至2025年04月09日2. 主要职责：充分考虑工程投资建设和运营本钱等因素，做好本工程融资与收 益平衡评估；配合做好工程收益专项债券发行时方案的编制、专业报 告出具、信息披露等各项准备工作，落实发行和管理工程收益专项债 券的各项配套管理方法、标准和规定等文件；严格履行工程建设、运 营和维护责任，确保工程如期建设、如期投入运营，早日实现持续稳 定的收益；监督指导建设运营主体标准使用本专项债券资金，对发现 的违法违规资金进行严肃处理和责任追究；配合做好债券对应工程形 成资产的登记管理工作，做好日常统计和动态监控，确保工程资产独 立性和确认资产权益归属，严禁专项债券对应资产和权益用于为融资 平台公司等企业提供担保和抵押，不得擅自将工程资产进行转移；合 理控制本工程资产权益取得节奏，并根据国家和新疆维吾尔自治区有 关法律法规和政策规定做好对应的专项债券还本付息工作，加强对项 目实施情况的监控；配合做好工程跟踪评级工作，依法依规做好工程 信息公开等工作。

五） 立项和建设的相关批复文件目前，本工程巳取得以下相关批复文件：1. 新疆维吾尔自治区伽师县开展和改革委员会《关于喀什经济 开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程可 行性研究报告（代工程建议书）的批复》（伽发改投资〔202X） 09 号）六） 工程开工和建设时间工程建设期为12个月，本工程于202X年1月完成可行性研究报 告的编制及审批等工作；方案于202X年4月完成初设、施工图设计、 施工准备及工程招标等施工前准备工作；于202X年5月开工建设, 进入工程施工阶段；于202X年12月完成竣工验收工作七）合法性审核的律师事务所北京诺德律师事务所系经批准依法成立的律师事务所，具备为本 期专项债券出具法律意见书的资质，执业律师具有从事法律效劳业务 的资格，具备担任本工程法律意见书签字律师的资格北京诺德律师 事务所依法出具《新疆维吾尔自治区喀什地区喀什经济开发区伽师县产业园服装纺织及电子设备制造标准厂房建设工程法律意见书》，该所认为喀什经济开发区伽师县产业园作为本工程业主单位合法合规, 北京政德会计师事务所（普通合伙）对本工程出具的工程专项财务评价报告合法合规二、经济社会效益分析（一）经济效益分析本工程建成后，将进一步推动产业园标准化厂房建设，从而促进当地经济开展，提高人民生活水平。

本工程在债券存续期内可以获得一定的收益，本工程收益来源主要为厂房租赁收入工程实施后，可形 成收入共30654. 84万元扣除工程运营本钱及相关税费后，本工程运营期间可以获得的工程运营净收益为18142. 19万元，债券存续期内项日资金覆盖倍数为2. 71倍工程资金稳定性可靠，能够合理保证归还 本期债券本金、利息，可以实现工程收益与融资自求平衡由于产业园的建成和完善，周边土地必将升值，按照当地的土地 储藏和空间规划，分批次按方案逐步推向市场，可以形成稳定的收益 随着业态逐步成熟，地价也将持续上涨该工程的建设，将带动喀什经济开发区伽师县及周边县市实现产 业链运作和充裕劳动力就地就近就业，工程区周边根底设施和各种配 套设施的完善，必然吸引更多的投资者在此区域投资开发，从而带动 相关产业开展，成为促进经济转型的有效途径此外，为推动地方经 济高质量开展，全面建成小康社会，维护社会大局和谐稳定奠定了坚 实根底因此，本工程经济效益显著二）社会效益分析本工程的实施有利于加快喀什经济开发区伽师县产业园建设，对于促进区域经济开展实现区域跨越式开展，扩大就业规模有效助力喀什经济开发区伽师县产业园区充分发挥区位优势，拓展对外联结通 道，加强与中西亚的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同开展， 努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什经济开发区伽师县产业园区建设成为丝绸之路南通道上重要枢纽园区之一，成为推动当地跨越式开展新的经济增长点。

工程的实施有利于提升城市品味及各城镇的土地利用价值，推进 喀什市城市现代化建设进程工程的实施将完善公共效劳体系，促进 喀什市的社会经济和谐开展喀什经济开发区伽师县产业园的构建，能够加快工业园区化、园 区产业化、产业集群化体系的建设，从而有效地促进当地的经济合作 和贸易往来，有利于当地资源的综合利用和优化，激活市场，吸引投资，促进工业开展，优化产业结构，充分发挥城市潜能和整体效益, 保持经济迅速增长势头，为经济可持续开展提供有利的保障，从而实 现经济的可持续开展工程的建设也是当地落实中央新疆工作座谈会的重要行动，对于 维护社会稳定和实现长治久安具有重要作用通过建设本工程，既能 为社。