世界银行—中国铁路重组报告.ppt

The World BankRailway Restructuring in China: The Great Railway Challenge中国铁路重组－铁路业的巨大挑战Louis S. Thompson 路易斯.汤普森 Railways Adviser 铁路顾问 The World Bank 世界银行March, 2000 2000年3月The World BankMajor Issues in Railway Restructuring 铁路重组的关键问题uGovernment/Railway relationshipu政府和铁路的关系uEnterprise structureu企业结构uPrivate/public boundaryu私人部门与公共部门的边界The World BankGovernment/Railway Relationship 政府和铁路的关系uGovernment does policy, regulation and finance (U.S. is an example)u政府制定政策、规章和投资（以美国为例）uEnterprise becomes “”commercial””u企业的“”商业化””经营uChanges are inseparableu各种变化不可分离The World BankEnterprise Restructuring 企业重组uMarkets, geography and functionsu市场、地理分布和功能uPassenger market structure and competitionu旅客市场结构和竞争uFreight market structure and competitionu货运市场结构和竞争uPublic/private boundaryu公共部门和私人部门的边界The World BankStructural Options 组织结构方案uIntegral models: Latin American concessionsu一体化模式：南美的特许权经营uPredominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rightsu主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日 本模式。

通过平行铁路或开放通路权进行竞争u”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competitionu网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争uOther separations (wagons)u其它分离（货车）The World Bank平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司The World Bank同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路 网(不含国家客运公司)The World BankAmtrak: The Secondary User 国家铁路公司：次要运营者The World Bank主要运营者和次要运营者示意图含国家客运公司的美国共用铁路网The World Bank供分析用的工具： 美国货运线运输密度The World Bank其他分离：设备所有权The World Bank中国铁路组织结构uIntegral: administration, regional or national structures with operations integrated with infrastructureu 一体化模式：网运合一条件下的 局、区域及国家的模式uPredominant operator : freight controls infrastructure (accounting separation of costs), secondary passenger companies pay for access. Freight competition through trackage rights or parallel tracks u主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线 路使用费。

货运通过平行线路或开放通路权进行竞争uInfrastructure separations: break link between operators and track. All pay for access u网运分离：将运营和线路分离所有运营者均要支付线路使用费uMixes are possible, and predominant model could be an interim step toward separation if desiredu混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模 式uBoth predominant model and separation models can foster private involvement if desiredu主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此）The World Bank铁道部的十四个路局The World BankHow to Decide 如何决策uCommercialization (Govt/Enterprise Separation) u商业化：（政企分离）lBetter pricing 更优的定价 lPSO payments 公益运输的补贴uIntegral, Predominant and Separation Modelsu 一体化，主导和分离模式lProduction vs market “”efficiency”“生产”“效率”“和市场“”效率“” lDisruption vs competition 无序和竞争lLicenses vs open access 执照准入和公开进入lRegulation vs competition 管制和竞争lPublic vs private 公共部门和私人部门The World BankTools for System Structure Decisions 对系统结构进行决策分析的工具uTMIS traffic flow data -- input to everythingu运输管理信息系统(TMIS)运输流数据－－最基本的依据 uNetwork model, including system flowsu网络模型，包括系统流uPoint-to-point costing modelsu点到点成本计算模型uAll exist NOW in China but are not integrated: will need integration and refinementu所有中国现有但未协调连接的工具：需要协调和精选uWork can be financed NOW in the policy component of National Railways Loan (and/or from Railways VI)u世行国铁贷款（和/或铁路六贷款）现在即可支持这些工作The World BankTransitional Issues 过渡的问题uManaging disruption -- centralized dispatching and schedulingu对无序的管理－－集中调度和制定运行图uGerman and Romanian modelsu德国和罗马尼亚的模式The World Bank德国铁路组织机构图：德国铁路准备变化DB AG Holding Company Ensures schedule integration 德国铁路控股公司 确保运行图的协调DB Netz (Infrastructure) Does Scheduling and Timetables for System 基础设施 制定运行图 和列车时刻表DB Stations and Service AG车站和服务公司DB Cargo货运DB Reise & Touristik AG (Intercity Passenger)城际间客运DB Regio AG (Local Passengers地方客运)The World Bank罗马尼亚：新的铁路系统Minister of Transport运输部Holding Company 控股公司 (Integration of Timetables and Dispatching) （时刻表和调度的协调）Rail Management Services Company (Standard Data)铁路管理服务公司（标准数据）Passenger Company 客运公司Infrastructure Company 线路公司Real Estate Subsidiary 房地产子公司Freight Company 货运公司Rail Asset Company 铁路资产公司Old SNCFR 原罗马尼亚 国铁The World BankUsing the Reform Components 既有改革项目的利用uMake sure Nanchang does accounting separation for freight costs as well as PTCu确保在南昌的试点对货运成本和客运公司成本进行会计 核算分离uUse Railways VI, VII and NRL moneys:u利用世行铁路六、铁路七和国铁项目的资金lSupport system studiesl支持系统研究lAdvisory group(?) l顾问小组（？）The World Bank线路里程：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比The World Bank发送货物（百万吨）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比The World Bank职工人数（千人）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比The World BankA Good Way to Proceed 推进改革的一个好方法uStart with U.S. Model -- retain Up/Down as second stageu先从美国模式开始－－－可以把网运分离作为下一步uStart with separated national and regional passenger companies -- adjust over timeu从分别建立全国性和区域性旅客公司开始－－而后逐步调整uStart with Administration-based, integral freight companies, but with selected trackage rights competition between major marketsu从成立以路局为基础的，网货一体化的公司开始，同时有选择性地在主要市场进行开放通 路权的竞争uBroaden trackage rights over time with experience and informationu随着经验和信息。