浅谈烟草专卖的日常监管模式资料.doc

浅谈烟草专卖的日常监管模式摘要：随着国家的进步，社会经济的发展，人们越来越关注烟草行业的市场监管同时，烟草行业的监管模式是一个不断发展、完善的过程只有把当前的监管模式和市场环境紧密结合起来，才能对当前的监管模式进行创新在今天激烈的市场竞争中，流通渠道和经营方式日益多元化、专业化，不仅加剧了日常监管的难度，还增加了市场监管的成本如何创新、完善市场监管是烟草生产厂商和经营主体都在思考的一个问题关键词： 烟草专卖 日常监管 模式近年来，随着市场经济的不断发展，我国烟草行业也取得了相应的发展，但这种发展根据目前的经济发展形式判断是一个不稳定的状态目前，县级烟草专卖局是主要管理烟草零售、贸易的机构，除此之外，还有维持市场秩序、进行市场监管和打击违法违规行为的重要职能由于烟草行业是我国重要的民生行业，也是我国国民经济的重要组成部分，加强烟草行业的市场监管力度，有利于充分挖掘市场潜力，有利于维护广大人民群众的切身利益目前，我国烟草行业的市场监管模式还不够成熟，还有很多需要完善的地方本文以当前烟草专卖日常监管存在的问题为切入口，并且提出相应的对策一、当前烟草市场日常监管出现的问题（一）烟草零售布局不合理目前，县级局的烟草专卖店主要分布在城市边缘、乡镇街道等，这些地区的人流量和购买力都非常有限，而地处繁华的商业区则很少看到烟草专卖店。

究其原因有两点：第一，城市边缘、乡镇街道的地租低，与商业区相比经营成本较低第二，城市边缘、乡镇街道的烟草专卖店面临的竞争相对较小这种烟草零售布局是不合理的，一方面，把烟草专卖店布局在城市边缘、乡镇街道不利于配送，导致有的品牌供不应求，有的又供过于求，并且地处偏远的农村地区市场对香烟的需求经常得不到及时的供应，除此之外，还容易受到天气的影响等另一方面，根据相关报道，目前市场上存在串码卷烟的现象，这是相关部门对烟草市场监管不到位所造成的，也突出反映了我国烟草专卖日常监管模式存在一定的问题在现实生活中，由于一个品牌的香烟供不应求、销量很好，其烟草专卖店为了获得更高的经济效益而促使其工作人员利用其它品牌的香烟来进行相应的“改造”，以冒充真正的香烟另外，城镇边缘的烟草零售客户经常会到镇上以更加便宜的价格购买中高档香烟，再以相对较高的价格销售出去，采取这种转销的方式赚取中间商差价这种盈利方式不仅破坏了公平的市场环境，还容易造成市场混乱，进而加剧烟草行业发展的不稳定性二）市场监管制度不完善为了加强对烟草行业的监管力度，促进其又好又快的发展我国相继颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖零售许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律文件。

这些法律法规的颁布有效促进了烟草行业制度化、规范化、程序化的发展，并且维护了消费者的合法权益，也促进了国民经济的发展烟草专卖传统日常监管制度主要包括相关行政指导、行政警告制度实施细则、卷烟市场日常监管制度、零售商许可证管理制度、案件倒查制度等近年来，由于烟草专卖的日常监管不到位，导致一些犯罪分子开始制售假烟，并且在市场上流通，仅2011年，一共查处制售假烟案件4000多起，制假烟丝烟叶超过一万吨通过这些数字，也充分说明了我国市场监管制度还有需要完善的地方除此之外，我国烟草市场在布局上相对混乱，造成政府相关监管部门每年要花费大量的人力、物力、财力和相关资源等对其进行监管特别在一些地处偏远的乡镇，因为交通不便等因素，很难对其进行全方面的监管另外，有的监管人员为了完成工作任务、达到工作目标，而采取消极的工作态度，导致一些制售假烟的犯罪分子有机可乘虽然我国制定了一系列的烟草专卖制度和法律法规，但随着市场经济的变化和发展，很多传统的市场监管制度已经逐渐失去作用，不能够对市场进行有效的监管这就需要根据当前的经济发展趋势和国家相关政策制定一套科学、完整的市场监管制度，并且要对传统的监管制度进行一定的创新。

三）监督检查方式及策略不灵活烟草行业作为推动我国经济发展的重要行业之一，对其进行严格的监督检查是促进烟草行业健康发展的重要举措，也是维护人民群众利益的重要方式之一但对烟草行业监督检查方式及策略不灵活，导致其监管效果也不容乐观所以，要强化对烟草市场的监管力度，就要进一步创新监督检查方式，把监督检查方式和烟草零售布局结合起来综合考虑，进而针对当前的检查方式进行创新和发展但在现实生活中，很多烟草专卖的市场监管人员没有履行相关工作职责，对工作采取消极应付的态度，并且监管人员的专业性和综合素质层次不齐，导致在工作过程中，很难统一思想同时，由于烟草专卖的市场监管人员的专业性和综合素质层次不齐，进而不能够充分发挥监管人员的积极性、创造性这是烟草专卖市场监管人员监督检查方式及策略不灵活的重要原因一般而言，监督检查方式及策略不灵活主要体现在检查方式单一，缺乏创新，并且在工作过程中不注重把理论和实践紧密结合起来另外，相关监管部门没有及时对监管制度和监管方式进行创新，导致很多监管方式在今天已经起不到任何监管作用，因为今天的市场竞争更加激烈，并且面临的国内国际环境更加复杂二.解决烟草监管市场问题的对策（一）创新监督管理机制由于当前的市场监管机制逐渐暴露出一些弊端，并且出现不利于烟草行业健康发展的因素。

所以，只有结合当前烟草专卖市场监管存在的问题对监督管理机制进行创新，才能提高烟草专卖的市场监管效率，进一步促进市场制度化、规范化、程序化创新监督管理机制要从制度和整个监管机制出发，要从全局出发，把目前监督管理方式的重点和痛点提出来，再结合国家相关监管制度和监管方式进行创新，这样才能找到解决问题的方法传统的监督管理机制主要是行政部门对烟草专卖店进行监管，这种监管方式的优势是效率高、能够在短时间内对大面积的烟草专卖市场进行监管，其不足的地方主要是监督管理机制落后，相关监管部门缺乏创新要改变这一现状，必须充分发挥监管部门监管人员的主观能动性，并且给予相应的资金、政策支持，这样才能进一步调动监管人员的积极性、创造性除此之外，“创新是发展的第一动力”而创新归根到底是人才的创新，所以，相关监管部门要充分认识到创新的重要性首先，要对现有的烟草专卖市场进行重新分布，改变过去烟草零售布局不合理的情况，并且安排有相关工作经验的监管人员对其进行监管另外，在布局零售的过程中，要把当地的人流量和经济发展情况结合起来，以提高布局的科学性、合理性除此之外，还要对市场监管人员提供一定的晋升渠道和晋升空间，以进一步激发其积极性、创造性。

进一步明确规定市场监管人员的工作职责是提高其思想意识、责任意识的重要方法，也是推进市场监督管理机制创新的基础二）建立监督考核和评估机制建立监督考核和评估机制是维护市场秩序，推进市场竞争更加公平的重要举措传统烟草专卖市场的监管模式不注重建立监督考核和评估机制，导致有的市场监管人员没有认真贯彻落实国家相关制度，进而增加了市场监督的风险和成本另外，建立监督考核和评估机制是提高监管人员工作热情的重要方法，因为有了监督考核和评估机制，其监管人员只有进一步强化监管职能、增加工作使命感和责任感，才能更好的履行工作职责一方面，有关上级部门应该对烟草专卖的监管部门进行全方面的工作检查，如果发现没有履行工作职责或者滥用职权的情况，则严厉处罚，对于表现较好的监管人员则给予物质方面和精神方面的奖励，以形成示范效应另一方面，相关监管部门应该建立一套科学、完整的奖惩机制，不仅有利于提高监管人员的积极性，还对监管人员起到一个督促作用同时，监管部门应该对烟草市场的净化率进行调查分析，检查城市边缘和乡镇的零售商是否都具有相应的经营许可证和从业资格证等在进行考核和评估的过程中，要综合以上的考核成绩进行打分，并且以此作为部门成绩的重要依据。

一般而言，综合得分较高的部门，则薪资待遇越好，相反各项指标超出正常范围或者有违法违规行为则不应纳入此次评估，并且严肃问责实行这样严格的监督考核和评估机制，不仅有利于促进烟草监管部门认真贯彻落实国家相关监管条例，还能进一步促进工作方式、工作态度的转变卷烟零售商满意度是衡量烟草行业发展的一个重要指标，也是推进烟草行业监管模式不断创新的重要途径只有不断提高人民群众对烟草零售商的满意度，才能提高经济效益，才能促进烟草行业又好又快的发展三）推进信息化网络建设在今天这个互联网时代，人们获取信息和知识的方式和途径发生了很大的变化相应的很多传统企业根据社会进步和人的需求做出了调整和创新，其中，最主要的特征就是把传统行业和互联网的发展紧密联系起来，把互联网当做辅助传统行业发展的一种新技术、新理念，并且充分发挥互联网的积极作用推进信息化网络建设有利于加快烟草行业的发展速度，有利于促进烟草专卖监管模式的创新另外，提高烟草专卖的监管力度和监管效率，还需要把推进信息网络建设和监管信息集约化有效结合起来，才能充分发挥信息化网络建设的积极作用通过互联网的相关技术对烟草的销售业绩和监管力度进行分析研究，并且把这些信息呈现在网络上，不仅实现了信息共享，还有利于分析当前监管模式存在的问题和解决措施。

一方面，减轻了相关部门监管人员的工作压力和工作任务，提高了工作效率另一方面，其监管人员可以利用基于互联网的计算平台对烟草的销售业绩进行分析，针对一些薄弱环节提出相应的改进对策在网络系统中，其监管人员可以对零售商进行实时监控，有利于维护市场秩序和营造公平的市场环境，有利于及时发现零售商的违法违规行为所以，要把互联网信息技术的发展和烟草行业的发展紧密结合起来，利用互联网平台和网络系统来强化烟草行业的监管力度，从而促进烟草行业又好又快的发展四）规范创新监管流程负责监管的相关部门要认真贯彻落实国家政策，并且要对相关监管政策进行解读，以提高专业性同时，在日常的工作管理中，要根据社会经济发展创新管理制度，不断把理论和实践紧密结合起来，才能推进监管流程制度化、规范化、程序化另外，其监管部门要根据烟草零售布局来制定相应的监管策略和监管流程，应该把所有的零售商连接在一起，形成一个科学、全面的监管体系，才能进一步推进监管流程的建设监管流程是确保监管制度实施的重要载体，完善、创新监管流程是提高监管效率、强化监管制度的重要举措监管部门要对现有的监管流程对出一个科学的评价，对于不适应现代社会的制度进行相应的改革，进一步提高监管效率。

五）推动分类监管，加强创新市场监管监管工作制度指的是监管部门按照一定的程序和制度要求对所有烟草零售商进行有效监管的一套制度，其目的在于推进网络化监管工作，进一步提高烟草行业从业人员的诚信意识和综合素质，从而使得信用体系更加健全这就要求相关监管部门要推动分类监管，加强创新市场监管一方面，要注重营造良好的监管环境，不断提高烟草行业从业人员的专业性和综合素质，对监管工作进行详细的分类，并且实行相应的责任制度，有利于形成良好的社会风气三.结语烟草行业是我国重要的民生行业，也是我国国民经济的重要组成部分，加强烟草行业的市场监管力度，有利于充分挖掘市场潜力，有利于维护广大人民群众的切身利益本文从当前烟草市场日常监管出现的问题为出发点，并且针对出现的问题提出了建立监督考核和评估机制、创新监督管理机制等建议另外，利用基于互联网的计算平台对烟草的销售业绩进行分析，针对一些薄弱环节提出相应的改进对策有利于加快烟草行业的发展速度，有利于促进烟草专卖监管模式的创新建立监督考核和评估机制是提高监管人员工作热情的重要方法，因为有了监督考核和评估机制，其监管人员只有进一步强化监管职能、增加工作使命感和责任感，才能更好的履行工作职责。

参考文献（1）范东升. 创新管理模式 营造和谐有序监管机制——浅谈如何实现专卖监管上水平[C]// 广西烟草学会2010年学术年会论文集. 2010.（2）邓啸. 浅谈县级烟草局在新形势下对烟草专卖零售许可证的管理——以陕西省安康市旬阳县。