欧盟应对主权债务危机的财政政策研究).doc

欧盟应对主权债务危机的财政政策研究【摘 要】欧盟经济的快速发展，使其成为仅次于美国的第二大经济体但是欧洲主权债务危机爆发至今，危机迅 速蔓延并影响持久，对欧盟各国及世界经济产生了不可估量的损失其间欧盟各国及欧委会亦采取了多种政策措施来抑 制债务危机造成的恶劣影响，本文主要通过对欧盟成员国采取的财政政策以及欧盟委员会的调控手段进行研究关键词】欧盟；主权债务危机；财政政策；治理手段刖吕2009年12月8日至12月18 H,因为希腊政府无法在短期的时间内改善起政府债务状况，全球的 三大信用评级机构都在短时间内相继降低了对希腊主权债务信用的评级①困扰希腊政府已久的财政问 题逐渐浮出水血：财政赤字占GDP比重高达12%,已经大幅超过欧盟在《稳定与增长公约》中规定的3% 的最高限度；政府公共债务占GDP的110%,远远超过了欧元区各国的84%平均水平线和公约签订60%的 上限②自此，撼动整个欧洲金融市场的“欧盟主权债务危机”的在希腊逐渐展露出来欧盟各国及欧 委会为了尽量的缩小债务危机对欧盟及全球经济的影响，开始采取各种政策手段与二十一世纪的第二次 金融危机“斗智斗勇”，依此来抵御主权债务危机的侵袭。

其中，财政政策是欧盟各国调整和改革的重 点本文拟从欧盟各成员国应对债务危机的财政政策措施入手，探讨财政政策在经济实践中的应用与成 效，为我国今后财政政策的制定与实施提供一些建议一、欧洲主权债务危机及其爆发的根源2009年|•月初，希腊政府突然宣布，当年的财政赤字和主权债务占GDP的比例预计将分别达到12. 7% 和113%,已经高于欧盟《稳定与增长公约》规定的3%和60%的上限，紧接看世界上的三大信用评级机 构都对此相同的反应，无一例外的降低了希腊债务的评级希腊主权债务危机就由此而开始在希腊危 机爆发之后，在欧盟成员国相继产生了同样的问题，最后越演越烈蔓延至整个欧盟及欧洲地区其中， “欧猪五国”③在这次债务危机中是受影响最为严重本文认为此次欧洲主权债务危机爆发的最重要的 原因有以下两个方面：(-)欧盟财政制度的缺陷欧盟在对其成员国的财政赤字和政府债务占GDP的比重有统一的规定，但是在这27个国家，每个 国家都有自己的经济布局和经济周期一些国家的经济景气，国家财政可以获得更多利润，但是一些国 家因为经济低迷可能会引发大量的财政赤字在各成员国经济增长参差不齐的情况下，很难保证财政赤 字率在规定的范围之内，就算那些经济发展态势好的成员国在弱经济周期下也不能肯定自己的金融市场 是一帆风顺的，财政赤字不会超过规定的比例。

市于欧盟对财政赤字有硬性的规定，所以使得成员国在 国内经济环境不景气的情况下不能做出通过增加支出和扩大财政赤字来刺激经济的回升这就形成了一 个恶性循环，在经济增长疲软的国家，要么动用财政手段扩大财政赤字，来刺激经济的恢复，这样就会 触犯了《稳定与增长公约》；要么就恪守《稳定与增长公约》，看着国内的经济继续衰退，放弃使用财政 政策进行调节在这两难的抉择中，执政者会受到很大压力二)欧盟财政政策与货币政策的分离欧盟成立至今己经有27个成员国欧元是欧盟的统一货币，所以这样的27个国家也有着同样的货 币政策因为各个国家的国情不同，因此他们有着不同的财政政策这就造成了货币政策与财政政策的 相分离二者的相分离导致各个成员国很难调节国内的经济问题比如我国，每当货币政策的改变必定 会出台相应的财政政策与之相协调、相适应所以说这二者之间有相辅相成的作用，单纯的改变一个不 会达到预计的效果一个国家的财政政策与货币政策应该是“相互依托，不可分离的尽管欧元区成 员国的货币政策实现了高度的一致性，但是财政政策仍然掌握在个主权国家手中因而当欧元区国家遇 到经济金融问题时，他们只会运用财政政策来解决问题，但是欧盟的整体的货币政策不会因为去适应某 些国家的财政政策去做出改变。

这也会导致各国的财政赤字失控高度统一的货币政策很难“面面俱到”在欧元区内，既有像希腊这样经济基础较弱的国家，也 有以德国为代表的经济竞争力较强的国家随着金融危机爆发后，德国并没有被卷入这场危机，这符合 德国等经济强国的利益，却导致了希腊等国家巨大的财政赤字泡沫的破裂像希腊这样的国家没有权利 去让欧元贬值，也不能单独的调低欧元的利率，从而刺激借贷只能依靠更多的国债来筹措资金，来实 行刺激经济回升的计划危机爆发后，为了遏制主权债务危机的进一步扩大和深化，欧盟各成员国都改变了之前扩张性的 财政政策,改为施行紧缩性的财政政策下面对欧盟应对债务危机的财政政策措施及成效进行详细分析二、欧盟应对债务危机的财政政策措施及其成效分析(一)债务危机重“灾区”国家的财政政策分析经上述分析可知，欧洲主权债务危机爆发的原因之一在于英现行的财政制度及各国不合吋宜的财政 政策，因此，在应对和解决危机时，欧盟各国都将财政政策的调整作为了头等大事财政政策调节国家 经济运行情况的有以下两个手段：政府支出与政府收入，其中政府支出包括政府购买和支付性转移，政 府收入主要就是政府税收在债务危机爆发以后，“受灾”严重的国家为了减少政府支出，增加政府收入，缩小财政赤字，纷 纷将扩张性的财政政策转变为紧缩性的财政政策。

下血本文将以政府支出和政府收入这两个方血为线 索，分析欧盟各国在应对危机时采取的紧缩性财政政策1. 政府支岀方面(1) 缩减社会福利支出及公务员工资在过去的几十年里，欧洲各个国家普遍实行的高社会福利，因此社会福利支出及公务员工资在政府 支出中占了很大的比重，给政府财政造成很大的负担由于减少政府购买等基础性设施建设的预算会导 致消费、投资下降，影响就业和国内生产总值的降低，因此欧盟各个国家在缩减政府支出这个方面主要 是拿社会福利和公务员工资“开刀”例如希腊为换取总值达1100亿欧元的救助贷款，承诺未來三年内 削减财政预算300亿欧元，措施包括冻结公务员2年工资、减少公务员福利待遇和人幅提高消费税率等 西班牙计划未来三年内削减500亿欧元政府开支，财政赤字率由2009年的11.2%下降至2013年的3%, 2011年公务员工资削减5%,冻结公务员工资和退休人员工资增长意大利在去年紧缩政策基础上，计划 在未來两年内继续削减财政预算260亿欧元，冻结公务员工资增长1年，计划2012年将赤字降至3%以内从上述几个政府调整支出的案例中可以看出，财政危机严重的国家均通过减少或者冻结公务员工 资、降低公民社会福利、削减预算等方式来实现紧缩性的财政政策，其政策力度及决心是毋庸置疑的。

一般情况下，在可自主调控货币政策的国家内,只需要提高利率、提高存款准备金率等措施就可以实现 相应的目标一个国家只有在经济过热、严重通货膨胀的情况下，为了给市场降温才会实施紧缩性的财 政政策，以免经济出现衰退的情况然而，由于欧盟各个成员国使用的都是统一的货币及相同的货币政 策，每个国家均不能擅自在货币政策上做文章，因此只能冒着经济衰退的风险在财政政策上下功夫，通 过减少政府支出从而达到紧缩性的财政政策的效果然而，不幸的是，儿个债务危机严重的国家中，如 希腊，西班牙等，经济过热、通货膨胀并非导致这次危机的罪魁祸首，在此的情况下施行紧缩的财政政 策无疑是拆东墙补西墙通过减少政府的花销把剩下来的钱去还债，从而提高国家的信用等级，然后再 去借钱或者发行国债去弥补更大的漏洞这样虽然可以短暂的缓解信用危机，但是不能根除其弊端同 时，克扣公务员的工资、大幅度的降低国民的社会福利会降低公民对政府的信任度从而会造成国内动荡 不安因此长时间的实施该类型的财政政策并不是长久Z计所以木文认为这样缩减政府支出解决政府 债务问题的做法并不合适2） 减少地方政府对财政利用的权利假设一个国家每年因为地方政府官员的贪污受贿和铺张浪费会使财政支出浪费掉10亿欧元的话，如 果加强财政监管力度需要在投入2亿欧元的资金可以减少3亿欧元的浪费，加强财政审查力度2亿欧元可 以节省下2. 5亿欧元，这样整个下来就省下1亿2500万欧元的费用。

同理可知在税收方而，加强对税收的 审查力度，杜绝偷税漏税，又能省下一笔不小的钱所以各国政府不应该在一遇到问题就把经济压力强 加到公民的头上，当一个国家出现了经济危机不是公民的问题，是一个执政党职能的缺失3） 从舆论方面宣传危机意识，得到民众的支持得民心者的天下从这句话可以看出，人民对一个政府的重要性，政府的职能就是为了国民更好地 生活危机中的各国通过媒体宣传增强公民的危机意识，使国民对债务危机有正确的认识，如果得到国 民的大力支持那么这场危机的末日也就不远了上世纪的亚洲金融风暴中的韩国就是最好的例子，在韩 国陷入金融风暴中，有民间团体在韩国首尔发起的捐金“运动”，后來便成为全国性的行动，300多万 人在仅仅数月时间内捐出了225吨的黄金，价值21. 7亿美元，这就是政府与国民共同抵抗危机的壮举由以上可以看出通过冻结工资，降低预算，缩减公民福利确实不是明智的选择，所以说危机中政府 绝不能慌乱，应该冷静下来想出更恰当的解决方式往往会取得事半功倍效果2. 政府收入方面政府收入包括税收收入、债务收入、国有企业运营收入、国有资产收入、行政司法收入、其他收入 在政府收入方面，“受灾”的各国政府变着花样的征税，述将一部分的国有企业私营化甚至一些垄断企 业都出售给私人，以求在短时间筹集大量的资金摆脱债务危机的困境。

1） 税收收入调整税收收入在政府收入中占了很大的比重，因此这一项也成为了每个国家考虑的重中之重葡萄牙将 征收更多的财产税、金业所得税、个人所得税和增值税意大利则从新征收被前总理贝卢斯科尼废弃的 首套房的房产税以及对10米以上的船只和豪华汽车征收新税，而且对年收入达到30万欧元的富人征收特 别税，并II将增值税提高到21%希腊在降低个人所得税征收点的同时而且还向所有纳税人征收特别危 机税，税率以个人的收入而定，分别在1%到5%不等提高税收确实是处于债务危机中的国家应该做的, 但是在一个国家中有着贫富之分，若果降低个税起征点，并且还降低了社会福利会对那些低收入人群的 生活沉痛的打击反观那些富人，豪车、游艇、别墅，没有一样不彰显的他们的低位他们的低位是谁 给的，是国家所以说在危机关头政府不仅需耍对年收入达到30万欧元的富人征收特别税，而且还要对 那些超级富豪征收新税，多处房产税2） 国有资产收入调整在危机爆发后处于危机中的国家在国有金业中掀起了一股国有金业私有化的浪潮希腊为了短时间 内获得大量的资金，就对国有企业进行拍卖其中包括邮政系统、证券行业、能源的垄断行业、电信运 营商、数千英亩的土地……，不仅如此还有人提岀将希腊的世界文明遗产雅典卫城岀租岀去。

中国三峡 集团以27亿欧元的价格获得了葡萄牙最大的能源企业葡萄牙电力公司21.35%的股份，这是中国在欧洲 的国有企业私有化的浪潮中最大的一笔投资葡萄牙政府还计划将航空集团、电视台以及银行等国有企 业实现部分的私有化欧盟各国“变卖”国有资产的行为并不是很恰当因为这些产业一旦卖出去，在 危机过后想再收冋来就要付出更多的金钱，而且对国家的控制力也会削弱欧洲的科技技术都比较发达, 所以个人认为可以从技术出口方面来赚取外汇，为那些科学技术薄弱的国家提供技术支持和帮助来换取 资金，远远比国企私有化的方式好的多而且欧洲向来都是旅游的圣地，虽然国家处于债务危机中但是 那些名胜占迹并没有受到什么影响，所以应该出台境外来欧洲旅游的优惠政策降低签证门槛、提出新 的旅游路线、出台旅游的优惠策略等等3） 其他收入调整为了防止债务危机的进一步的蔓延、恶化和帮助可能陷入欧债危机中的成员国，欧盟27国财长于 2012年10月设立了金额为7500亿欧元的救助资金其中用于救助希腊的资金达到15%这些国际援助对 于处于水深火热的政府可谓是救命稻草增加税收可以提高。