2022年工商行政管理概论复习要点.docx

学习好资料 欢迎下载一，工商行政治理的的概念工商行政治理是指政府为了 建立和爱惜 市场秩序, 通过市场监管 和行政执法机关 ,依法对 市场主体及其经营行为 进行监督和治理的活动.1，工商行政治理的（主体）是 政府及其授权机构 ,当前主要指（ 各级工商行政治理部门 ）.2，工商行政治理的（对象）是（ 市场主体及其经营行为 ）.3，工商行政治理的（主要内容）是（对市场主体准入和退出行为，市场交易行为以及市场竞争行为的监督治理） .4，工商行政治理的（目的）是（建立健全统一开放竞争有序的现代市场体系,爱惜公正公正的市场秩序,营造良好的进展环境） .二，工商行政治理的历史沿革1，1952 年 10 月,中心私营企业局与中心外资企业局合并为中心工商行政治理局,直属政务院.2，1969 年 9 月,中心工商行政治理局与商业部，粮食部， 供销合作总社合署办公. 1970 年 7 月, 上述四个单位正式合并为商业部,工商行政治理工作归商业部商管组负责.3，1978 年 9 月,复原建制,成立中华人民共和国工商行政治理总局,直属国务院,由国务院财贸小组代管.主要职责是“四管一打”,即：集市贸易治理，工商企业登记治理，经济合同治理，商标注册治理和打击投机倒把.4，1982 年,工商行政治理总局调整为国家工商行政治理局,主要职责调整为“六管一打” ,即： 集市贸易治理，工商企业登记治理，经济合同治理，商标注册治理，个体工商业治理，广告治理和打击投机倒把及监督检查商品流通中不正之风 等项工作.5，1996 年,以实施《工商行政治理所条例》和核定 36 万行政编制为契机,改革以行政区划设工商所为按经济区域设工商所,推动小局大所，精局强所建设.6，1998 年,工商行政治理部门实现了省以下垂直治理.7，2001 年 3 月,调整为工商行政治理总局,升格为正部级.8，2001 年底,市场管办脱钩工作全面完全完成,实现机构，人员，职责，财物“四分开” .9，从 1996 年开头,连续六年在全系统开展了“工商形象建设年”和“整顿队伍作风”的活动.10 ，1999 年 3 月 15 日,将全国消费者投诉举报统一为 12315 .2000 年 3 月 15 日,全国地级以上城市全部开通.11 ，2021 年 7 月,在第七次国务院机构改革中,依据《国家工商行政治理总局主要职责内设机构和人员编制规定》 ,职能增加了 负责监督治理网络商品交易及有关服务行为， 强化了反垄断与反不正值竞争执法，增加了对流通环节食品安全的监管 等内容.12 ，1998 年,设消费者权益爱惜司. 2001 年,设外商投资企业注册局. 2021 年,取消了公正交易局,设反垄断与反不正值竞争执法局和食品流通监督治理司.三，新时期的工商行政治理（一）更新思想观念,提升监治理念1，“四个统一 ”： 监管与进展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一.2，“四化建设 ”： 制度化，规范化，程序化，法治化.3，更新“四个理念 ”：更新进展理念，服务科学进展,更新监治理念，创新监管机制,更新执法理念，规范执法行为,更新维权理念，坚持以人为本.4，努力实现“四个转变 ”： 监管领域由低端向高端延长,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性，专项性整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变.5，“四高目标 ”： 建设高素养的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务.6，收费型监管 ―― 服务型监管.（二）认真贯彻国务院部署,深化整顿和规范市场秩序坚持“全面开放，突出重点，标本兼治，重在治本”的方针.可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载学习好资料 欢迎下载（三）服务改革进展,促进经济社会又好又快进展1，加强和改进登记治理制度,促进各类市场主体和多种全部制经济共同进展.2，充分发挥职能作用,不断推动社会主义新农村建设.2004 年以来,探究建立了“红盾护农，经纪活农，合同帮农，商标富农，权益保农，政策爱农，市场助农”等七项涉农工作机制.3，积极支持实施国家区域进展总体战略,大力促进区域经济和谐进展.4，完善消费者权益爱惜机制,促进和谐社会建设.“一会两站：”消费者协会，消费者投诉站， 12315 申诉举报联络站 . “五进：”12315 进村镇，进社区，进企业，进市场，进超市.“四个平台：”以建立健全 12315 信息网络体系为重点,建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台. 以建立健全社会消费维权组织网络为重点,建设工商部门畅通民意的平台.以建立健全执法监督机制为重点,建设工商部门接受社会监督和听取群众看法的平台.以建立健全指挥调度，快速处置和分析发布机制为重点, 努力建设工商部门解决人民群众最关怀， 最直接， 最现实利益问题的平台. （四） 创新监管机制,提高监管效能1，2002 年,实行市场巡查制，互联审批制，企业监管双轨制，企业信用公示制和首办责任制等五项改革.2，2003 年,实行企业信用分类监管改革和商品准入制度改革.3，2005 年,实行 12315 行政执法体系建设和个体工商户分层分类登记治理两项改革.4，2021 年,实行商品交易市场信用分类监管.（五）积极参加立法立规,执法监督工作与法制机构建设取得新进展（六）大力加强信息化建设,不断提高公共服务和监管执法现代化水平2007 年,总局制定下发了《工商行政治理信息化“十一五”规划纲要》 .（七）加强队伍建设,提高人员素养围绕“政治上过硬，业务上过硬，作风上过硬” , 落实“五抓：”抓领导班子建设，抓党员队伍建设，抓各级机关建设，抓基层工商所执法队伍建设，抓党风廉政建设.其次章 工商行政治理改革进展的重大成就和基本体会一，重大成就（一）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政治理理论1，职能论 — 科学回答了工商行政治理是什么，做什么，怎样做的的问题,是对工商行政治理本质的熟识,是工商行政治理理论的核心和精髓. 以“四个统一”为主体,以“四化建设”和“四高目标”为补充,标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政治理理论基本形成.2，位置和作用论 —工商行政治理部门是社会主义市场经济的坚强卫士, 是促进改革进展的有力保证, 是爱惜国家经济安全的重要力气.3，行为论 — 深化分析了工商行政治理活动的本质和规律, 将工商行政治理职能划分为市场主体监管，市场秩序爱惜，消费者权益爱惜，商标注册与专用权爱惜，禁止传销和规范直销等五个方面.4，保证论 — 从法制建设，体制机制建设，队伍建设，文化建设，信息化建设等方面,全面分析争论了工商行政治理部门履行职能的基础和保证.5，工商行政治理理论提出：工商行政治理的目的是 -- 推动科学进展，促进社会和谐,贯彻科学进展观的第一要义是进展.工商行政治理的宗旨是 —爱惜广大经营者和消费者的合法权益,贯彻科学进展观的核心是以人为本.工商行政治理的作用 — 在于服务经济社会进展大局,促进区域经济和谐进展,促进经济增长方式转变,贯彻科学进展观的基本要求是全面和谐可连续.工商行政治理的“生命线”是 — 依法行政,强调全面推动依法行政，完善体制机制，提高队伍素养，加强文化建设，提升信息化水平,贯彻科学进展观的根本方法是统筹兼顾.工商行政治理理论是中国特色社会主义理论体系在工商行政治理实践中的详细体可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载学习好资料 欢迎下载现.（二）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政治理法律法规截止 2021 年 3 月,共有 100 部法律和 203 部行政法规涉及工商行政治理职能,其中 50 部法律，105 部法规明确规定了工商行政治理部门监管职责.国家工商总局单独或联合制定了 104 部行政规章,作为配套规定.各地结合实际进行了地方工商立法.（三）基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制机制改革开放 30 年来,形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层治理体制, 建立了布局合理，治理规范的基层监管执法体系,创新了一系列行之有效的市场监管机制,基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政治理体制机制.一是职权法定, 确保权责一样. 新“三定”方案规定,工商局承担着“负责市场监督治理和行政执法的有关工作”等 15 条主要职责.这一规定明确了工商部门的主要任务是市场监管和行政执法, 职能范畴涉及市场主体监管，市场秩序爱惜，消费者权益爱惜，商标注册与专用权爱惜，禁止传销和规范直销等五个方面.二是分级设置的组织机构模式适应履行职能任务需要.三是实行省以下工商机关垂直治理,有效地保证监管职能到位.四是构建市场监管长效机制,提高工商行政治理执法效能.1，在市场主体监管方面 —实行企业登记注册互联审批制,建立经济户口,实行企业监管双轨制, 实现了企业信用分类监管，个体工商户分层分类登记治理.2，在市场秩序爱惜方面 —实行市场巡查制,实施商品交易市场信用分类监管.3，在反不正值竞争和反垄断及广告监管中 —实行工商部门牵头,联合有关部门进行综合治理.4，在消费者权益爱惜方面 — 实施商品准入制度改革,大力推动 12315 行政执法体系建设.5，在商标注册与专用权爱惜方面 — 贯彻《商标法》规定,全面推行自动化办公,实行电脑化监管, 推动商标制度建设.6，在禁止传销和规范直销方面 — 推动建立政府领导,综治委，工商，公安，政法等部门参加的工作联席会议制度.7，在上述基础上, 2021 年国家局进一步推出了构建市场监管长效机制的重大改革措施 — 在中意市场监管全局性，系统性要求的前提下,不断完善市场主体信用监管机制,一方牵头，多方协作的综合监管机制,信息共享，各部门联动的共同治理机制,重大大事的应急处理机制以及行业自律，舆论监督，群众参加的社会自我治理机制,统筹支配监管工作,全面和谐监管力气,着力解决实践中的重点，难点问题.（四）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政治理干部队伍 （截止 2007 年底,全国系统共有在职人员 40 万人,其中公务员 36 万人）一是严格依据《公务员法》等法律规定,加强公务员考录,严格公务员治理,引入专业技术人才, 保证了干部队伍人员充实，结构合理.二是认真制定干部训练培训规划,大力开展训练培训活动.三是加强领导班子建设,建设高素养领导干部队伍.四是大力开展机关建设，基层建设,干部队伍的工作作风明显改进,执法形象明显改善.二，基本体会（一）必需坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,保证工商行政治理改革进展的正确方向（二）必需坚持围绕中心,服务大局,在促进科学进展中充分发挥工商行政治理职能作用（三）必需坚持把爱惜最广大人民的根本利益作为工商行政治理工作的动身点和落脚点, 做到执法为民（四）必需坚持依法行政,努力提高执法效能,始终做到有法必依，执法必严，违法必究（五）必需坚持改革创新,使工商行政治理工作始终跟上时代前进的步伐1，2002 年—实行了市场巡查制，互联审批制，企业监管双轨制，企业信用公示制和首办责任制.可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载学习好资料 欢迎下载2，2003 年--实行了企业信用分类监管和商品准入制度.3，2005 年—实行了 12315 行政执法体系建设和个体工商户分层分类登记治理.4，2006 年—实行了个体工商户信用分类监管.5，2021 年—实行了商品交易市场信用分类监管.（六）必需坚持不断规范执法主体自身行为,努力建设一支“政治上过硬，业务。