政府不作为与行政赔偿责任.doc

政府不作为与行政赔偿责任案情 李某一家使用某块土地几十年，自认为该土地使用权归自己合法所有王某与李某因该块土地使 用权发生纠纷，王某拿出证据向镇政府申请确权，镇 政府决定使用权归王某王某要求李某限期将地上已 种植的山药铲除，归还土地李某向县政府提出复议 申请，并阐明王某情绪激烈、欲铲除作物的情况紧急 性，县政府未明确答复，也未复议期间王某称镇政 府已确权，县政府未答复，故超限期后将山药铲除， 造成李某经济损失8万元李某向法院起诉县政府行 政不作为，并提出行政赔偿请求 分歧 本案审理过程中，对县政府应否赔偿产生了分歧意见： 一种观点认为县政府不应赔偿本案中，县政府并未 明确拒绝李某的复议申请，且王某要求铲除山药的情 况并非情况紧急，同时县政府没有保护李某所种山药 不受侵害的具体法定职责，李某的财产损失系王某侵 权所致，应由王某赔偿 另一种观点认为县政府应予赔偿本案中，县政府具有履行保护李某合法财 产的法定职责我国行政复议法第三十条规定：公民、 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其 已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、 荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的, 应当先申请行政复议。

因此，县政府复议是李某寻求 法律救济的必经途径，县政府应为复议期间保护李某 相关财产权益的行政机关，况且李某面临了财产即将 损失的紧急情况，县政府在此情形下应履行职责、尽 快复议，保护李某的财产所有权，但县政府未履行该 职责，对李某的损失应当承担赔偿责任 评析 笔者同意第一种观点对行政不作为是否应承担行政 赔偿责任，应从以下几个方面认定： 一是行政机 关的不作为不作为导致行政赔偿，首先要认定行政 机关是否存在行政不作为行政不作为是指对法律规 定的职责拒绝履行、拖延履行和不予答复等我国行 政复议法第六条第八、九、十项，对行政不作为主要 表现形式进行了列举本案中，县政府作为行政复议 机关，具有对行政决定予以复议的法定义务，其拖延 履行、拒绝答复，构成行政不作为 二是行政机 关的法定保护职责判定行政机关是否具有行政赔偿 责任，主要看该行政机关是否具有直接履行保护公民、 法人或组织人身权、财产权的法定职责根据行政复 议法第三十条规定，县政府复议是李某寻求法律救济 的必经途径，但必经途径并不代表县政府就具有直接、 法定的保护李某所种植山药不受侵害的职责，法律对 此未明文规定 三是不作为是否导致了公民人身、 财产权益的损害。

由于行政机关对法定职责的不作为导致了公民、人身财产权益的损害，应当承担赔偿责 任，不作为与损害后果有着直接的因果关系如公安 机关不履行证人保护义务，导致证人受到人身攻击， 市政管理机关不履行公共设施的管理职责，造成公民 人身损害等本案中，行政复议机关的不作为并未直 接导致李某财产权益的损失，其财产损失是王某的侵 权行为所致，对王某的侵权行为，李某可以向公安机 关寻求保护，向法院提起民事诉讼因此，县政府的 不作为行为不产生赔偿责任 （作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）。