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财政支出绩效评价报告范文 _财政支出效绩学术论文我国财政支出绩效分析摘要 改革开放以来，我国经济体制改革取得巨大成就财政支出政 策发挥了不可或缺的作用有效的财政支出政策对实现政府职能、资源合 理配置、转变经济增长方式、保证社会公平实现和谐社会目标等具有重要 意义本文基于相关理论和简单的统计方法，从财政支出对经济增长影响 进行分析，表明财政支出对经济增长的稳定具有重要作用，说明提高财政 支出绩效的重要性和提高财政支出绩效的方法关键词 财政支出;绩效;经济增长一、问题背景及研究意义以 1978 年党的十一届三中全会为起点，我国体制改革已走过 29 个年 头29 年的改革实践表明，我国体制转型的基本模式确立了政府在体制 转型和社会经济发展中始终发挥主导作用的地位而政府的主导地位又是 通过相关财政金融政策经其执行机制体现出来的，其中财政政策的作用更 为突出在连续 20 多年的经济高速增长之后我国已经出现社会财富分 布悬殊的情况，贫富差距扩大，社会福利保障发展缓慢，术后显失公正， 经济运行出效果不够显著上不同财政支出规模下的政府在实现经济项目 和社会项目绩效方面表现出差异政府干预本身也可能失效许多人都意 识到一味要求增加财政支出并不一定是医治社会问题的良方，也不一定必 然会增加社会福利。

因此关键是怎样才能在一定的财政支出规模下进行合 理的支出制度安排，运用财政支出工具提高政府支出的绩效，使经济更有 效率，更好地满足社会公平目标的实现进入 21 世纪，随着我国的公共 财政框架逐步建立，“绩效”思想才逐渐被财政界重视，但对支出绩效的 界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理论基础与定量研究不充足这 一系列问题成为制约我国财政支出绩效评价体系建立，实行财政支出改革 的阻碍因素因此理清财政支出绩效的基本理论，对影响支出绩效的原因 进行理论梳理，提出大体的优化思路和初步的政策建议，为我国政府由经 济建设型向公共服务型转变过程中治理成本控制提供基础的支持和建议具 有一定的参考意义二、财政支出与经济增长方面的实证分析虽然有关财政支出绩效方面的研究很多，且相关因素也很多，但因水 平以及取其重要性，我仅从财政支出与经济增长的影响方面利用统计学以 及计量经济学方法进行分析下面我将依据我国实际数据开展实证分析， 探讨财政支出对经济增长稳定性影响的重要性1 数据和变量定义2 实证分析(1) ADF 平稳性检验由于直接对数据进行回归的话，很可能造成虚 假回归的问题，从而影响我们分析的准确性，所以，在检验各变量的协整 关系之前，先检验各时间序列的平稳性。

本文采取ADF单位根检验对GDP 与财政支出进行单位根检验EView给出的时间序列y,某的平稳性检验结 果如表 1，他们满足构造协整方程组的必要条件由检验的结果可以看出，由于1.384645大于5%， 10%的数值，所以y 变量不平稳，同理变量某一样不平稳经过一阶差分可以发现y、某序列 经一阶差分之后变成平稳序列，所以这两个序列都是一阶单整序列(2) 协整检验及因果检验①协整检验：虽然有些时间序列自身非平稳，但其某种线性组合却平 稳，这个线性组合反映了变量之间长期稳定的比例关系称为协整关系③格兰杰因果检验的前提条件是非平稳序列的线性组合必须具备协整 性，因此要对 GDP 和财政支出之间进行协整检验，看彼此之间是否存在协 整关系对y、某的残差项进行回归分析并对其残差序列的单位根进行检 验结果为表 2从检验结果可以看出，由于-2.086552小于 5%，10%的数值，所以残 差e变量平稳，即序列y、某之间存在协整关系因此可以利用格兰杰因 果关系检验GDP与财政支出之间的因果关系根据格兰杰因果关系检验原 理，运用E—View软件对1978-2006年的GDP和财政支出之间的因果关系 进行分析，结果如下：为财政支出是GDP的格兰杰成因。

即财政支出是经济增长稳定的一个 原因3) 模型估计与检验我们可以用模型y二Aka某B,考察财政支出总量对经济增长的效应 对该模型取自然对数后线性化得到：lny=lnA+alnk+Bln某，其中y为GDP, k为人均资本存量，某为财政支出继续用Eview软件估计各个参数得到 如下结果：lny=5.790633+0.451672 某 lnk+0.572282 某 1n 某(1)(7.68) (7.09) (6.99)R2=0.988145方程的估计结果显示，在1978-2006年这一经济时期财政支出总量 对经济增长的影响是显著的，我国政府干预经济的能力和效果还是具有显著的正向拉动效应的结果显示了弹性变化，财政支出每增长1%，使 GDP 增长 0.57%三、研究结论与政策建议在经济总量和财政支出政策的宏观把握上，必须保持财政支出与经济 发展之间的适应性增长态势，以使国家财政保持必要的宏观经济调控弹性 和对经济增长的支持力度立足于我国处于体制转型的攻坚阶段这个事实 在有限的财政资金下，政府面临一个艰难的选择因此需确立经济长期持 续增长的财政支出结构的分析框架1 优化财政支出绩效的整体思路(1)转变政府职能，顺利实现政府转型。

财政收入是政府职能的物质 基础，财政支出是政府行使职能的现实手段，政府职能的转变必然影响财 政支出的规模、结构与效率、效果政府在改革中长期发挥着促进经济发 展的主导作用，但随着改革的深入，传统的弊端也日益显露2)配套推进财政转型，实行公共财政在逐步推进公共财政完善的过程中要做好以下工作：①构建完整的公 共收入体系优化税制结构，适应国民经济结构变化的需要②优化公共 支出体系C.创建新公共财政管理体系2 优化财政支出绩效的对策①规范财政支出范围首先，界定政府与市场的分工，改变政府以往 的做法，转变政府职能其次，合理划分中央与地方政府间事权，并据此 界定各级政府财政支出范围②优化财政支出结构首先对行政管理经费 实现总量控制和结构优化;其次，加大“三农”建设的投入;再次，加大社 会保障支出的住处力度和实效;紧接着，科技是第一生产力，加大并优化 对科技、教育的投入力度;最后，逐步优化在社会公共卫生、环境建设等 领域的支出，促进和谐发展③创新财政支出管理制度遵循“3E”原则, 以绩效为核心，运用特定的指标体系、定性定量相结合的多元评价方法， 对预算决策、配置、使用过程进行综合评价，形成一套科学合理的支出管 理择优机制和综合评价尺度。

摘要:财政支出绩效评价是财政支出管理的重要内容,对于提高财政支 出效益有着积极的作用现阶段我国财政收支规模一直呈快速增长的趋势, 与此同时财政支出绩效管理中存在的问题也日益突出,如何提高有限的财 政资金的使用效益成了加强财政支出管理、改善财政支出现状的关键关键词:财政支出;绩效考评;财政支出绩效评价一、财政支出绩效评价的原则和重要性1. 财政支出绩效评价的定义和目的财政支出绩效评价,是指运用科学、规范的绩效评价方法,依据经济、 效率和效果的原则（3E原则），对照统一的评价标准,对财政支出的过程和 结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判,并通过评价找出决策 和执行中的问题以及改进的方向它是随着公共支出管理理论的产生而产 生,并伴随着公共支出管理实践的发展而发展从广义上讲,绩效是效益、 效率和有效性的统称,不仅包含外部效果,也包含内在的努力程度,可以通 过投入、过程、产出和结果来描述建立有效的财政支出绩效评价体系具有非常重要的意义首先有利于 提高财政资金效益对财政支出的绩效进行精准的评价,可以有效地克服 以往计划经济体制下注重财政资金分配过程、忽视财政资金使用效益的问 题,避免支出结构和规模的不合理性,使有限的财力切实发挥最大的作用。

其次,有利于加强对财政部门权力的约束,强化财政执法监督绩效评价能 够从制度上形成一种激励机制,调动各部门相关人员的积极性,促使财政管 理方式的创新与变革,明确各自的职责,加强对财政的监督,实现“取之于 民,用之于民”再次,还有利于科学安排财政制度财政支出绩效评价是 保证财政制度安排科学性和可行性的重要前提条件,在具体的评价过程中, 可以及时发现财政制度在科学性、合理性方面存在的问题,为财政制度的 完善不断提供准确信息,保证财政制度的科学性和可行性2. 财政支出绩效评价的原则在构建财政支出绩效评价体系时,可以坚持以下原则:定量分析与定性 分析相结合支出结果复杂繁琐,单纯使用定量或定性的方法,极可能影响 评价结果的客观、公正全面性与特殊性相结合财政支出涉及面广、差 异性大,绩效表现也具有多样性,在评价时既要从整个财政支出体系出发, 考虑各种效益的全面性;也要具体问题具体分析,考虑不同类别支出产生的 效益的特殊性科学性与可操作性相结合财政支出评价体系需要根据现 状和未来发展趋势来制定和不断调整,研究设计恰当的考核体系,保证可操 作性、提高科学性统一领导与分类管理相结合财政支出绩效评价工作 应由财政部与各级财政部门统一领导,同时根据考评对象的行业、项目等 特点,实行分类管理,制定分类的绩效评价办法。

二、目前财政支出绩效评价体系存在的问题财政支出绩效评价是一项复杂、庞大的工程,必须有一套完整的理论 体系和方法体系来对工作的具体操作予以支撑,但目前我国财政支出绩效 评价体系还存在很多问题,不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观 需要,严重阻碍了公共支出目标的实现1. 规范科学的指标体系未构建财政支出绩效评价就是要通过绩效指标衡量绩效目标的实现程度,从 而编制与各部门、各项目相适应的预算因此,必须要有科学的指标体系 和标准作为衡量标准,才能保证财政支出绩效评价的顺利开展目前,我国 财政支出有关部门的项目支出绩效评价指标设置缺乏严密的数据分析,强 调规模和层级管理,忽视资金的使用效率的追踪评价,呈现平面化和单一性 的特点,不能满足从不同层面、不同支出性质等方面进行综合、立体评价 的要求2. 缺乏统一的法律保障我国实现依法治国,强有力的法律保障和支持能够为各项工作的开展 保驾护航财政支出绩效评价工作也必须得到立法的支持,予以制度化、 规范化虽然我国每年都开展各种形式的绩效监督与评价活动,比如,由多 个部门组成的联合检查组对财政支出项目进行评价和考核,并提出过要进 行全过程绩效评价工作的建议,但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出 绩效评价工作的法律法规,财政支出绩效评价缺乏法律约束和制度保障,各 地开展的绩效评价工作,主要依靠各级财政部门制定的各类具体财政资金 的绩效评价办法,主观随意性大,不可避免出现违背法律、法规的违法行为, 影响了财政支出管理的效果。

3. 没有明确的管理机构我国财政支出绩效评价工作主要分散在政府各管理部门进行,没有建 立一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构,对全国的财政支出绩 效评价工作予以规范和指导,宏观调控性能差而各部门进行具体的财政 支出绩效评价的标准不统一,指标、方法和组织程序差异大,使得财政支出 绩效评价结果差异大,缺乏可比性,评价结果的客观公正性得不到保证,无 法从整体上对财政资金进行高效的配置,资源配置效率低下4. 支出绩效评价内容不完整由于缺乏科学、规范的指导,我国财政支出绩效评价工作内容极不完 整,无法满足财政支出绩效管理的要求一是受集权思想的影响,有关部门 进行的财政支出绩效评价工作较为呆板,盲目服从上级指示,灵活主动性差, 关注的重点往往是项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定, 忽视项目的效益评价,带有明显的审计特征二是财政支出绩效评价工作 被简单地理解为巧妙筹钱、合理用钱,认识上的偏差导致项目投资的前期 审核和效益评价被忽略,更不用说项目对环境和社会效益的影响,使财政支 出绩效评价工作无法为政府宏观决策服务5. 评价结果缺。