全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报.doc

全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状 况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了 城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成 包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017 年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度 上一年年底评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围 内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省 （区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市近期，部对 各地上报的评价成果进行了汇总分析现将评价结果通报如下—、评价工作基本情况根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价 工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用5 年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地节约 集约利用评价工作2015、2016、2017年，分别有556个、569 个和564个城市参与评价①，占全国城市总数（653个）的85.2%、 87.1%和86.4%,覆盖面符合文件要求其中，2017年度地级①汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来 源于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市场动态监测与监管系统。

以上参评城市273个，占全国地级以上城市总数（291个）的 93.8%,县级参评城市291个，占全国县级市总数（362个）的 80.4%②2017年度各省（区、市）参与汇总城市个数见附件1二、建设用地节约集约利用基本情况评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用 地地均GDP （以下简称"地均GDP”）、建设用地地均固定 资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新 增建设用地量（以下简称"单位GDP地耗”）、单位固定资 产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等 6项关键指标进行统计测算，以反映各城市区域建设用地节约 集约利用程度水平同时还根据多项指标综合计算各城市的节 约集约利用综合指数值，对各城市情况进行了综合比较（各指 标解释详见附件5）总体来看，2014-2016年度，参评城市③国土开发强度从 6.85%上升至7.02%,城乡建设用地人口密度从4665人/平方公 里下降到4613人/平方公里，地均GDP由201.1万元/公顷提髙 到222.2万元/公顷，地均固投由125万元/公顷增长至152.3万 元/公顷，单位GDP地耗从11.1公顷/亿元下降到9.07公顷/亿‘3全国城市总数、地级以上城市数量、县级市城市数量为2014年城市个数，根据各省（区）上报城市名单统计得出。

◎由于部分地级以上城市的有关用地、经济、人口数据包含了其下辖县级市的数据，为避免重复计算，在合并这些重 复统计的县级市后，共对326个城市数据进行汇总（即273个地级以上城市，53个县级市） 元，单位固投地耗由1.2公顷/亿元减少到0.8公顷/亿元，集约 用地水平逐年提高一） 国土开发强度截至2016年底，参评城市土地总 面积488.4万平方公里，占全国土地总面积的50.9%o其中建 设用地面积34.3万平方公里，占全国建设用地总面积的87.7% 国土开发强度为7.02%,较2015年提升0.09个百分点分省 看，上海的国土开发强度最高（36.89%）,是全国平均水平的 5.26倍，天津（34.77%）次之,最低为西藏（0.27%）分城 市看，地级以上城市中（以下正文中如无特别说明，该表述均 不含直辖市），深圳市、东莞市、厦门市等17个城市髙于25%； 县级市中，临夏市、侯马市、石河子市等4个城市高于25%o（二） 人口承载水平截至2016年底，参评城市常住总 人口 12.7亿人，常住城镇人口 7.5亿人，城乡建设用地人口密 度为4614 A/平方公里分省看，上海的城乡建设用地人口密 度最高（8899人/平方公里），是全国参评地区平均水平的1.9 倍，北京（7381人/平方公里）次之，最低为内蒙古（2052人/ 平方公里）。

分城市看，地级以上城市中，汕头市、毕节市、 温州市等12个城市高于8000人/平方公里，克拉玛依市、鄂尔 多斯市、大庆市等8个城市低于2000人/平方公里；县级市中， 临夏市、西昌市、都匀市等14个城市高于全国平均水平，阜康 市、二连浩特市、文昌市等6个城市低于2000人/平方公里三）经济承载水平建设用地地均GDP： 2016年全国 参评城市GDP为76.2万亿元 环比增长6.9%；建设用地地均 GDP为222.2万元/公顷，环比增长5.6%o分省看，上海（912.8 万元/公顷）最高，是全国平均水平的4.1倍；甘肃（81.6万元/ 公顷）最低，仅为全国平均水平的36.7%o分城市看，地级以 上城市中，深圳市、广州市、厦门市等8个城市高于600万元/ 公顷，定西市、黑河市、阜新市、平凉市则低于50万元/公顷; 县级市中，绥芬河市、西昌市、永安市等7个城市高于全国平 均水平，讷河市、北票市、文昌市、德令哈市则低于50万元/ 公顷建设用地地均固定资产投资：2014-2016年3年，全国 参评城市全社会固定资产投资年平均值为52.2万亿元，经评价 计算后的2016年度的建设用地地均固定资产投资④为152.3万 元/公顷，环比增幅&6%。

分省看，天津（316.5万元/公顷）最 高，是全国平均水平的2.1倍，辽宁、内蒙、甘肃等省较低， 不足全国平均水平的75%o分城市看，地级以上城市中，贵阳 市、西宁市、福州市等14个城市高于300万元/公顷，克拉玛 依市、河池市、呼伦贝尔市等14个城市低于50万元/公顷；县 级市中，凯里市、绥芬河市高于300万元/公顷，格尔木市、东与计算建设用地地均GDP使用当年GDP不同，评价在计算建设用地地均固定资产投资时，使用2014、2015、2016 年3年的全社会固定资产投资总额的平均值作为分子，主要考虑固定资产投资推动经济增长存在一定滞后性，且固定 资产投资年间波动相对较大，所以采用三年均值进行运算有助于减少年间波动带来的影响 方市、调兵山市等6个城市低于50万元/公顷四） 经济增长的地耗水平单位GDP地耗：2016年， 参评城市单位GDP地耗9.07公顷/亿元分省看，西藏（91.45 公顷/亿元）最高，北京（2.42公顷/亿元）最低分城市看， 地级以上城市中，邢台市、大同市、日喀则市等10个城市地耗 超过50公顷/亿元，经济增长的土地资源消耗水平较高，需进 一步提高资源利用效率；深圳市、大连市、乌鲁木齐市等43 个城市耗地量较小，小于5.0公顷/亿元；县级市中，德令哈市、 石河子市超过50公顷/亿元，潜江、西昌、永安等4个城市小 于5.0公顷/亿元。

单位固投地耗：2016年，参评城市单位固投 地耗0.8公顷/亿元分省看，单位固投地耗西藏（5.15公顷/ 亿元）最高，天津（0.27公顷/亿元）最低；分城市看，地级以 上城市中，拉萨、张掖、抚顺等10个城市单位固投地耗高于 3.0公顷/亿元，土地资源消耗水平较高，攀枝花、娄底、湘潭 等7个城市单位固投地耗低于0.30公顷/亿元；县级市中，德令 哈、二连浩特、格尔木等7个城市单位固投地耗高于3.0公顷/ 亿元，潞城市的单位固投地耗低于0.3公顷/亿元五） 节约集约利用综合指数截至2016年底,全国参 评城市节约集约利用综合指数为30.97分省看，有12个省（区、 市）高于全国平均水平，其中天津、北京、上海、浙江、福建、 江苏、重庆、广东等8个省综合指数高于36,集约利用程度较 高；有19个省（区）低于全国平均水平，其中甘肃、内蒙古、 宁夏、辽宁、山西、吉林、海南综合指数低于25分城市看， 全国地级以上参评城市排名前十位的依次是：深圳、广州、厦 门、武汉、温州、无锡、福州、杭州、长沙、常州等市全国 县级参评城市排名前十位的依次是：石狮、临江、瑞安、诸城、 冷水江、江阴、乐清、昆山、张家港、乳山等市。

三、建设用地节约集约利用情况分析（一）建设用地总规模的增幅保持较低水平，城乡用地内 部结构持续优化近年来各地严格控制建设用地规模，不断优 化用地结构，大力推行节约集约用地，取得了积极的成效一 是建设用地总规模增幅维持在较低水平从连续多年数据看， 2010-2016年，参评城市国土开发强度由6.4%上升到7%,但 开发速度逐年降低，年变化量从1.12%降至0.87%建设用地 总规模的增幅保持较低水平其中西部地区（1.8%）增速最快, 东北地区（0.5%）增速明显慢于其他区域二是城乡用地内部 结构持续优化2010-2016年，城镇建设用地占城乡建设用地 比例由27.8%提高到31.7%,农村用地占城乡建设用地比例由 64.4%下降到61.1%城镇用地比例持续增加，村庄用地比例持 续下降，建设用地内部结构趋于优化同时，基础设施用地占 建设用地比例稳中有升，有力保障了重大基础设施和民生工程 项目建设二） 建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地 消耗不断下降各地通过推进产业结构的调整和升级，促进经 济发展方式转变，土地经济承载水平持续提高，单位GDP地 耗、单位固定资产投资地耗有所降低从经济承载水平看，参 评城市地均GDP连续6年保持增长，从2010年的135.3万元/ 公顷提高到2016年的222.2万元/公顷，增幅达到64.2%o参评 城市的地均固投从2010年的82.8万元/公顷提高到163.8万元/ 公顷，增幅达到98%O从经济增长的单位地耗看，参评城市单 位GDP地耗由2011年的10.48公顷/亿元下降到2016年的9.07 公顷/亿元，下降了 13.5%；参评城市单位固投地耗由2010年 的2.1公顷/亿元下降到2016年的0.8公顷/亿元，下降了 61.4%, 总的来看，经济增长的地耗水平不断降低。

三） 土地城镇化快于人口城镇化的趋势初步扭转评价 采用城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数（城镇人口增长率 与城镇工矿用地增长率的比值）来衡量人口城镇化与土地城镇 化的差异弹性系数大于1,人口城镇化快于土地城镇化；小 于1则反之评价发现，2015年度弹性系数为1.2,系2010年 以来人口城镇化首次快于土地城镇化，2016年度这一趋势继续 延续，弹性系数进一步提升到1.3这一数据表明，土地城镇化 快于人口城镇化的趋势得到初步扭转但是，不同区域仍存在 较大差异，2016年度与2015年相比，东部地区、西部地区、 东北地区呈现上升趋势：东部地区由1.2上升到1.4,人口集聚 更加突出；西部地区从0.9增加到1.1,首次突破1；东北地区 由0.4提髙到0.8,中部地区的弹性系数则从0.94略降到0.89o（四）全国城市区域建设用地节约集约利用综合指数差异 显著为直观反映各地区建设用地节约集约利用情况，评价依 据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018—2008）, 采用多因素综合评价法等方法，测算各参评城市的建设用地节 约集约利用综合指数根据评价成果,确定综合指数值大于36.0 的城市建设用地节约集约利用总体状况较佳，综合指数值在 25.0-36.0之间的城市建设用地节约集约利用总体状况适中，综 合指数值小于25.0的城市建设用地节约集约利用总体状况有待 提高。

结果显示，2016年底全国564个参评城市的建设用地节 约集约利用综合指数为30.97,与往年水平基本相当134个城 市分值大于36分，总体状况较佳，其中86个位于东部地区（73 个城市位于江苏、浙江，山东、广东4个沿海发达省份），24 个位于中部地区，19个位于西部地区，5个位于东北地区，人 均建设用地面积平均为257平方米/人、人均城乡建设用地面积 平均为208平方米/人，建设用地地均GDP平均为377万元/公 顷271个。