中美新能源产业贸易摩擦问题探究.doc

中美新能源产业贸易摩擦问题探究内容摘要：本文在世界各国大力发展低碳经济的背景下， 以中美太阳能光伏电池双反案为例，对新能源领域内的中美 贸易摩擦问题进行系统分析首先以大国关税模型为框架， 对该案的福利影响进行研究；接着就其产生原因从经济、政 治等方面进行深入探讨；最后提出企业应自觉减少对美出 口、开发国内市场等政策建议，为中国应对新能源产业的贸 易壁垒提供参考借鉴关键词：中美新能源太阳能光伏电池双反 引言随着气候和环境变化问题受到广泛关注，发展以新能源产业为涵盖范畴的低碳经济成为国际社会的共识在此背景 下，中国的“十二五”规划也将新能源列为重点发展的战略产业虽然中国进入光伏市场较晚，目前却已发展成世界光 伏产量最大的国家在世界十大光伏产品制造商中，中国独占4家，他们在技术、质量、品牌和全球化能力方面已经走在世界前列在中国自觉履行节能减排承诺和承担大国责任 发展绿色经济之际，美国对华的贸易保护主义又掀起新风 潮：开始从劳动密集型产业向高新科技的新能源产业蔓延， 且该趋势愈演愈烈中美太阳能光伏电池双反案概述（一） 案例回顾在2010年，中美太阳能电池的贸易争端就已初露端倪 2010年9月9日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公 室提交了长达5800余页的起诉书，要求对中国展开一项全 面的贸易诉讼，理由是中国为支持本国清洁能源部门而采取 的补贴措施违反WTO规则。

到了 2011年11月8日，应美国 太阳能工业公司的申请，美国商务部正式对原产于中国的晶 体硅光伏电池（太阳能光伏电池的一种）进行双反立案调查2012年3月20日和5月17 0,美国商务部在多次延长 调查期限之后终于分别对原产于中国的晶体硅光伏电池做 出反补贴和反倾销初裁（见表1）美国商务部原定于2012 年6月和10月分别对该案做出反补贴和反倾销终裁，但截 止至6月底仍未公布反补贴终裁结果另外值得注意的是反 倾销税将会叠加在反补贴税率4. 73%之上，使美对华太阳能 光伏电池征收的惩罚性关税高达34. 12%-253. 57%O（二） 案例选取原因分析本文以中美太阳能光伏电池双反案为例进行分析是基 于以下几点考虑：首先，国内外学者对中美贸易争端的分析 多集中于劳动密集型行业，对新能源等髙新技术领域遭遇贸 易壁垒的问题还没有形成系统研究，因此本文具有创新性 其次，根据《2011年中国节能减排产业发展报告》中发布的 中国新能源产业生命周期链，光伏电池制造业处于高速成长 期，发展前景巨大，具有研究价值另外，美国在本案中征 收最高达253. 57%的关税，对中国太阳能光伏产业造成巨大 冲击，为找到更好的应对之策，对影响和原因的研究具有迫 切性。

再次，中国输美的光伏电池和组件为美国上、下游产 业的发展做出重要贡献，但美国却对此进行双反调查并征收 关税的深层原因具有研究的必要性最后，本案引发的羊群 效应使欧盟在本年中也有对中国同类产品设限的打算由此 对本案进行深入分析可以为中国太阳能光伏产品及其他高 新技术产品开拓欧盟市场提供借鉴中美太阳能光伏电池双反案的影响一基于大国关税模 型中国太阳能光伏电池的产量占世界总产量的60%,而中 国产量中的90%又用于对外出口，而中国出口中的20%-30% 又输往美国，可见中国和美国分别是太阳能光伏电池的出口 和进口大国，中美两国的供给和需求对世界市场的价格均产 生影响，在世界太阳能光伏电池市场上具有话语权本文利 用大国关税模型就美对华太阳能光伏电池征收惩罚性关税 的影响进行分析图1反映美国征税前后其对中国太阳能光伏产品的进口 情况，D美国是美国对中国该产品的进口需求曲线征税前, 该产品的世界市场价格为Pf,此时美国对中国产品的需求量 为Q2,即从中国进口 Q2的产品图2反映中国太阳能光伏 产品在被美国征收惩罚性关税前后出口情况，S中国是中国 太阳能光伏产品对美出口的供给曲线被征稅前，中国产品 对美国的供给量为Q2,即对美出口 Q2。

美国对原产于中国的太阳能光伏产品征收惩罚性关税 后，将产生如下影响：（-）太阳能光伏产品的世界市场价格下降美国对每单位进口的中国光伏产品征收关税t后，美国 从中国进口该产品的价格将提高，从而导致美国对光伏产品 的总体进口需求下降由于美国是该产品的进口大国，其进 口需求的下降，将导致世界市场上光伏产品的价格下跌到 PWo而美国国内市场上从中国进口该产品的税后价格较征税 前升至 Pt （Pt = PW + t）二） 中国光伏产品的出口量下降征收惩罚性关稅后美国国内市场上进口中国光伏产品 的价格上涨，这将减少美国对中国进口该产品的需求，使一 部分美国消费者转向购买其国内的光伏产品，美国光伏产品 的中国进口量将从Q2下降到Q4并且根据美国的统计数据 显示，美对华征收反补贴税和反倾销税后一个月，中国对美 出口的太阳能光伏电池量显著下降了 66%三） 对美国净福利水平的影响不确定征收惩罚性关税后，美国国内市场上太阳能光伏产品的 价格从Pf上涨到Pt,使得消费者剩余减少（a+d）,加之美 国消费者转向购买其国内的同类产品，使美国生产者者剩余 增加了 (Q2-Q4) X (Pt-Pf),若令(Q2-Q4)为 b, (Pt-Pf) 为c,则生产者剩余增加了 be,另外美国政府因征税而获得 的收入为(a+e)。

对美国而言，整个社会的福利增加了 (bc+e-d)因此，征收惩罚性关稅对美国的整体福利影响 是不确定的只有当美国生产者剩余和政府收入的增加之和 大于消费者剩余的减少时，美国才会因征税而增加整体福利 水平，反之将会使净福利水平下降所以美对华光伏产品征 收惩罚性关税对其整体福利水平而言未必是有利的1) 中国净福利水平遭受损失如前所述，美国对华征收惩罚性关税后，光伏产品的世 界市场价格将下跌到PW,加上美国减少了对中国光伏产品的 进口，使得产品输美的中国光伏制造商遭受的福利损失为fo 在美国因征收惩罚性关稅所获得政府收入(a+e)中，e是实 际上中国间接支付的，为中国净福利损失f中的一部分这 是因为美国是光伏产品出口大国，可以通过减少进口而左右 世界市场价格，迫使中国制造商以更低的价格出口美国，这 实际上是使中国间接负担了一部分税负。